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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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土地流转要发挥市场配置生产要素基础性作用  

2009-12-04 16:46:46|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                  温光忠  徐素琴

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,一方面“赋于农民更加充分而又保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。另一方面,“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”

党的十七届三中全会在农村土地流转方面的新突破,将最终解决我国农业的规模经营问题,为落后于城市的广大农村实现经济社会历史跨越开辟了道路。允许土地使用权合理流转,是农业发展的客观要求,也符合广大农民的愿望。以土地制度为核心,在新的起点上设计并实施新一轮的农村改革将实质性的推动解决城乡二元化体制积弊,促进农民分享城市化、工业化发展的成果,是解决一家一户小农经营的小生产与现代化大市场矛盾的有效途径,是推动农业经营方式“两个转变”的重要手段。

土地作为重要、珍贵的生产资料,对它的合理利用无疑会带来经济的大发展。但是,土地的合理利用受许多因素的决定,土地流转只是为选择其用途、选择利用者提供了一个宽松的政策环境,最终是否能得到合理的利用产生效益,要看结果。土地流转要着眼于解决一家一户的小生产与现代化市场的矛盾,解决现代化农业的规模经营与小块分散土地的小农经营的矛盾,土地流转的目标是实现符合现代化的“土地产出率、资源利用率、劳动生产率”的高标准,土地流转的方式方法是以社会主义市场经济的市场配置生产力要素资源为基础,根据市场的需求按照市场制度与机制,来合理的进行生产力要素的流动、配置。也就是说,土地作为生产力要素资源之一,其流动与配置,遵循市场经济规律,依据市场供求关系,以价格、竞争的手段,达到土地流转的市场优化配置与流动。土地流转要与劳动者、劳动工具、科学技术、科学管理等生产力要素资源的需求与配置相结合,而不是依靠行政手段,违反市场经济规律,为流转土地强迫农民搞土地流转,更不是鼓励一些人借土地流转之名来剥夺农户的经营自主权。这样不但不会带来经济上的繁荣,而且会制造新的矛盾,危害经济的发展,会走向过去“大锅饭”旧体制的老路。土地流转在各个地方的需求和流转的方式是不同的,不能强求千篇一律一个模式,更不能以快速发展为目标,以行政权力为手段,以基层党政组织为形式,组成官办的土地流转的农民生产合作社,这样会重现过去“出工不出力”、效率低下、农民收入增长缓慢、生活处于温饱的弊端,会损害农民的切身利益,危害以家庭经营为基础,统分结合的双层经营制度。因此,土地流转,一要发挥市场配置生产要素基础性作用;二要充分尊重农民本身的意愿,采取土地流转的何种方式,应该由转出土地的农户自己决定;三要有利于坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,而不是剥夺农民的土地经营权,不利于以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制;四要认清土地流转的先行条件是大部分农民已经获得了其他稳定的谋生手段,他们的土地确实是“闲散”,否则,违反经济规律的强迫行为,都有可能导致出现缺粮少屋的“流民”,激化社会矛盾。这是土地流转的四个关键之点。通过土地流转过程,农民从土地中解放出来,在拥有土地所有权的基础上获得收益;合作经营规模扩大,有利于提高效率;集约化经营还有利于改造我国农业结构变化;通过土地规模化,生产专业化,产业链条化,来实现多赢,这是在有中国特色的基础上,发展现代化农业的有效途径。农民专业合作社作为土地流转的载体,能否聚合一家一户的土地,取决于能否实现集约化经营、标准化管理、形成具有市场竞争力的有机体,而不是以行政手段为基础,形成官办的集体经济。

现在全国各地都在认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,进行土地流转的各种探索与实践,也会出现一批好的经验与成功的作法。但是,在土地流转过程中要防止一些基层政府或村级组织的违规操作现象。一些地方基层干部在利益驱动下,搞一些花样翻新、硬性调整,不发挥市场配置要素基础性作用,而是以行政手段为中心,搞一些官办的集体经济。不能利用上级在农业基础设施建设、技术推广、农

产品营销等方面的优惠扶持向农民专业合作社倾斜,合作社可以承担国家支持农业和农村经济建设项目,以及财政补助、金融支持、税收优惠政策等机会,不尊重市场经济规律,以行政手段快速拼凑一些农民专业合作社,再次出现效率低下、出工不出力的现象。不能通过行政手段集中起来的耕地,实行“粮改非”,既违背了农民的意愿,又威胁到国家粮食安全。不能在发展城镇化或开发区建设中,违规突破国家批准的用地指标,强行多占农民耕地,并且在失地农民安置上补偿不到位,侵害农民的土地权益。更不允许乡村干部在土地流转中,权力寻租,以权谋私,以职谋私,存在腐败现象与行为。

土地流转要注重质量,不能求数量,也不能急于求成,在短时间内迅速完成。要力足各地条件,有条件、有步骤地成熟地得到发展。要按照十七届三中全会要求的“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模主体”,进行土地流转。“在土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。”

为了在土地流转中发挥市场配置生产要素的基础性作用,一是,尽快建立农地产权交易市场。在搞好农村土地确权、登记、颁证工作的基础上,给农民所承包的每个地块发放农村土地使用产权证,农民可以通过规范的土地产权交易市场,以转包、出租、互换、转让股份合作等形式流转土地承包经营权,为发展规模经营奠定前提条件,也能使土地真正开始变成资本。

二是,建立健全土地流转市场体系。建立健全农户土地经营地块转让的价格、供求关系、市场竞争情况信息网络体系,实现供求双方信息的网络互动。培育土地流转经营主体,并以基础设施建设、技术推广、农产品营销、财政补助、金融支持等方面给予倾斜照顾,使之出现一大批农民土地经营企业家,形成集约化经营、标准化管理,通过土地规模化、生产专业化、产业链条化,形成具有竞争力的有机体。而不是以行政手段为基础,形成官办的集体经济。

三是,建立健全农业产前、产中、产后的专业化组织与队伍,变传统的农业生产为现代化农业企业经营,为土地流转健康、有序的进行奠定较好的条件,为土地规模化经营创造较好的环境。建立健全专业化的耕地、种子提供、病虫害防治、收割、存储农副产品、加工农副产品的组织化公司与队伍,使专业化的生产、规模化的经营收到较好的农业产出效益。

四是,政府应加强对土地流转行为的规范,尽快制定完善农村土地承包经营流转方面的法规和具体细则,从流转主体、流转方式、流转程序等方面对土地流转行为进行规范。还可以制作并向农户提供统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本,并对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行明确。

五是,建立健全农村社会保障体系,加快破除传统的城乡二元结构体制,特别是对土地流转后农民的社会保障、社会养老、医疗保险尽快到位,促进农民分享城市化、工业化发展的成果,使工业反哺农业、城市反哺农村真正落到实处。

六是,要完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。通过加强农村土地纠纷仲裁机构建设,深入开展农村土地承包纠纷仲裁试点,不断探索解决农村土地纠纷的长效机制,制定和规范纠纷仲裁的各项制度和程序,加强仲裁基础设施建设,完善仲裁机制,以有效化解农村矛盾、维护农民的土地权益和农村社会稳定、保持党的农村基本政策的连续性和稳定性。

七是,有条件的地方成立农民自己的社会组织,如农民协会、农民维权会等等,以组织形式向各级党和政府反映农民自身的利益要求,维护自身的利益,进行双方的互动、勾通、交流,使土地流转在平等、民主、自愿的原则下,达到健康有序的发展。

(温光忠  河北省万全县商务局副局长,中国专家学者协会会员,河北省科学社会主义学会会员,河北省科社学会政治学学会会员。与别人合著过三本科学社会主义书籍,在全国、省级报刊发表论文十多篇,并六次获省级以上科研成果奖。

徐素琴  河北省张家口教育学院高级讲师,曾在全国、省级报刊发表论文,并获奖。)

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