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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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产业集聚区建设要符合科学发展观原则要求  

2010-06-25 23:31:06|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                                                                                            关键词:产业集聚  科学发展观原则要求

                                                                                                                                                                   温光忠  徐素琴    

 

                                                                          内容提要

 

半个世纪以来,产业集聚区建设是国内外发展区域经济的重要举措,更是欠发达地区又好又快发展的科学途径。张家口市建设京冀晋蒙交界区域中心城市,科学发展观无疑是指路明灯。整体性、综合性、可行性、最佳性科学发展观原则要求,不仅有理论创新意义,丰富科学发展观内容的作用,而且对产业集聚区建设具有重要的实践指导意义。

 

产业集聚是同类企业或有关联的上下游企业在一定范围内群聚和共生现象,企业间可以彼此共享资源、技术、信息等要素,获得规模经济和外部经济的双重效益。产业集聚区就是在划定的区域内,精心营造一个优良的环境,招商引资发展经济,集中地显示产业集聚现象。半个多世纪来,国际上出现建设产业集聚区的热潮,并作为区域经济发展的重要战略举措。如美国的硅谷、印度的班加罗尔软件园、新加坡的裕廊园区等,在国内有台湾的新竹科技园及大陆上的昆山园区、天津经济技术开发区等。不仅有效地促进了某些产业集聚与共生,而且提升了整个经济水准,起到区域经济发展的支撑、辐射、示范、磁场作用。欠发达地区实现跨越式与又好又快的发展,建设好产业集聚区无疑是科学的途径与有力的措施。

                                                一、产业集聚区发展历程

美国哈佛商学院教授迈克尔.波特界定产业集聚的概念:指在特定经济领域中,同时具有竞争与合作关系,且在地理上集中,由交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商,以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构,产业工会等)组成。彼得以及美国的经济学家不仅明确了产业集聚的内涵,而且提出了企业、政府、学院科研机构的“三体螺旋”的产业集聚理念。产业集聚是企业的集聚与共生,也是政府的引导和学院的合作,通过企业、政府和学院科研机构三方在各个层次上的合作和互动来整合利用区位优势、资源优势、智力优势等比较优势,为企业在地区内集中,促进企业之间的相互合作,形成资源和劳动力等要素的合理流动,最终实现区域经济产业集聚的优势。

二战以来,随着机器生产力转换为智能生产力,以电子计算机为代表的第三次科技革命浪潮蓬勃发展,随着经济步伐的加快,国际上出现了兴建产业集聚区的热潮。美国硅谷是全球最具影响力的高技术产业集聚区,硅谷作为美国信息社会“最完美的范例”,“世界微电子之乡”,成为世界效仿的对象。印度的班加罗尔软件园是产业集聚的成功典范,被称为“亚洲的硅谷”。新加坡裕廊园区则将土地集约和产业集聚有效结合开发了裕廊岛石油化学工业园、晶园制造园和商务园等成功园区。

产业集聚区企业形成一种竞争合作、分工协作的互动关联,有利于构成集聚区内企业持续的创新动力,并由此带来一系列的产品创新,加快产业升级步伐。产业集聚区内聚集了大量的经济资源和众多的企业,既可以充分利用高度聚集的资源和生产要素,又能提高集聚的经济要素和资源的配置效率,达到效益的极大化。产业集聚区内自发形成的这种经济资源与企业效益的良性运作,增强了集聚适应外界变化和竞争的能力,使得产业集聚区具有其他产业布局不可比拟的柔韧性和整体竞争优势。产业集聚区超越了传统的产业组织形式,打破了规模经济和垄断弊病的不可调和的矛盾,即所谓的“马歇尔冲突”。产业集聚区不但享有大企业组织的规模经济效益,而且克服企业一味追求规模经济而产生的管理边际成本递增和垄断现象。产业集聚区的主要优势表现在:

一是有利于获得专门化的生产要素。集聚区内企业可以就近获取所需要的高度专门化技术、人才、商务服务、资金等投入资源,节约交易成本;而集聚区外企业获得生产要素只能从外部获得,大大增加了运输费用、谈判费用等交易成本。在人力资源方面,产业集聚区可谓是高度专门化人才的蓄积库,这种优势可使企业在短时间内,以较低的的费用找到适用的人力资源。从资金资源来看,高新技术产业发展最重要的是风险投资,产业集聚容易使风险投资家了解产业的发展动态,判断拟投资企业的发展前景,从而降低投资风险。从技术资源来看,完善而集中的产业体系强化了对相关产业领域的研究力度以及对新技术的快速反应能力。知识溢出效益也使得企业更容易获得相关技术。

二是有利于提升技术创新能力。技术创新和技术进步是产业演进的基本推动力。产业集聚对技术创新和技术进步的作用表现在学习效应和竞争效应。其一学习效应,在产业集聚区内,短距离的信息沟通频繁,知识学习更加便捷,先进经验、技术和能力的外溢更为迅速,产业集聚减弱甚至消除了知识溢出的各种阻碍,促进了企业之间的知识学习,从而促进了整个产业的技术创新和进步。其二竞争效应,高度集聚的产业系统类似集聚在一起的生物个体,为了抢占生存空间彼此竞争,系统内成员间的竞争非常激烈。相互竞争的企业在地理上的集中,刺激企业不断创新以获得持续的竞争优势。

三是有利于企业的共生发展。在集聚区内,各企业成为高新技术产业价值链上的链节点,高新技术企业在地理空间上的集中优势在于将高新技术产业价值链的各个环节有机的联系在一起,进而使价值链上下游的开发商、供应商、制造商及销售商之间形成一个相互合作、竞争、学习的整体,从而使各个企业、价值创造的各个环节互相协调,使成本不断降低,促进技术创新。正是这种隐性的价值增值给企业以及整个集聚区带来了竞争优势。

我国产业集聚区的兴建与发展,是改革开放以来逐步推进的,特别是20世纪90年代初期,产业集聚以开发区、高新区等形式从沿海到内陆,从大都市到市、县、甚至乡村迅猛发展,造成开发区的“泛滥”。经过整顿、调整后,开发区逐步向健康、有序方向发展,成为带动当地经济增长和社会发展的主导力量。但是在产业集聚方面,与国外先进地区相比,相差很大。虽然有的开发区、高新区具有一定规模的同一产业集聚,但往往是“扎堆”。企业相互之间缺乏联系与合作,尚未形成真正意义上的产业集聚,主要表现在以下方面:

一是分工体系形成缓慢,企业间业务关联稀疏。我国各类产业集聚区存在企业单兵作战而未能形成产业的整体力量,一些科技企业入区的动因是为了享受政府给予园区的优惠政策和土地的低价,而不是受到园区本身所产生的集聚效应的吸引。这种企业集聚的途径就直接导致了企业之间的业务联系与产业集聚相关甚远,从而导致核心企业与中小企业之间的关联不紧密,无法实现产业集聚所具有的经济外部性优势。小企业不能为大企业提供配件和辅助性的生产、服务,而大企业也不能为小企业的发展创造有利条件。由于企业缺少产业关联性,不能形成良好的分工与协作,导致各个企业大都是封闭的大而全的生产系统,研发和交易成本都很高,产品市场竞争优势不强。

二是中介服务机构缺乏,企业交易成本很高。高新技术产业化的服务体系是以专业化服务为主的一应俱全的“大服务”,包括风险投资业、金融业、律师、会计师、猎头公司、投资咨询公司,以及其他专业化的服务体系。中介服务机构是降低企业交易成本、促进高新技术产业化的有力保障。当前,我国各类产业集聚区的产业集聚服务体系不健全。首先,虽然有的产业集聚区内均有服务中心、创业中心(孵化器)、行业协会、律师事务所等中介服务机构,但是这些中介服务机构的规模较小、数量少,而且彼此独立行事,没有形成相互分工协作关系,服务体系的整体效益低,没有充分发挥产业集聚区的孵化功能,不能满足产业集聚区企业的发展需要。其次,许多产业集聚区内有效的风险投资机制尚未形成。由于我国对金融体系实行严格的管制,使得风险投资机构进入产业集聚区投资较难,风险投资事业的发展十分缓慢。

三是“产学研”合作机构尚未完全建立。完善的“产学研”合作机制是促进产业集聚创新发展的重要动力。当前,我国各类产业集聚区“产学研”合作机制还不完善,一方面,高校、科研机构以及政府等级式的组织机构,降低了各行主体对迅速变化的市场技术条件的应付能力,阻碍了企业和研发中心之间有效交流与合作,减少了创新机会。另一方面,研发能力强的高等院校、科研机构未能成为各类产业集聚区企业创新的技术资源。一些企业对研发的地位作用认识不足,资金投入少,而高校和科研机构则动力不足,而且企业与高校、科研机构的合作渠道途径较少,合作体制成本太高。

四是缺乏促进高科技企业迅速发展的区域文化。在硅谷,没有等级,没有特权,有的只是对新思想、新创意的追求。企业之间既相互竞争,又相互合作,人们崇拜成功者,但决不会鄙视失败者,人才在硅谷可以自由流动,而正是这种硅谷文化促进了硅谷高新技术的快速发展。硅谷成功的经验表明,鼓励冒险、善待失败、专业忠诚、讲求合作的区域文化是产业集聚区成功的必要条件。显然,这种文化与传统的中国文化有较大差异。我国目前的种类产业集聚区,无论是冒险的企业家精神,还是重视合作的区域文化都是相当匮乏的。而且,产业集聚区内企业合作的程度低,人文关系网缺乏阻碍了科技企业创新能力的提升。

                                          二、科学发展观原则要求内容

兴建产业集聚区建设,无疑是促进本地经济又好又快发展的有效途径与措施,也是欠发达地区跨越式发展的重要方式方法。张家口建立京冀晋蒙四省市交界区域的中心城市,其重要的举措则是建设好各类产业集聚区。科学发展观无疑是指路明灯。

科学发展观是有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是与时俱进发展了的马克思主义。发展为第一要务,以人为本是科学发展观的核心,全面、协调、可持续发展是基本要求,统筹兼顾是根本方法。这是科学发展观的基本内涵和精神实质。但是,科学发展观还有一个原则要求,即整体性、综合性、可行性、最佳性。尽管党的文件中没有提到,但的确是科学发展观不可缺少的组成部分。整体性,是指认识与解决问题时,不能仅仅着眼于所认识与解决问题本身,而且更应该着眼于问题相关的全部或全局,所认识与解决问题是整体中的一个部分或全局中的一个局部,或大系统中的一个小系统。从表面上看,面临的是所认识与解决的问题,而从更高与更深层次上看,则是面临所认识与解决问题相关因素所处的更大的范围、更大的区域、更大的系统,是包括所认识与解决问题在内的整体与全局。只有从整体而不是部分出发,才能更好地认识与解决问题本身,只有着眼于整体,才能掌握好部分的主动权。这也涉及到整体与部分的范畴,并处理好二者的相互关系。综合性,不仅要把握经济,也要把握政治、文化、社会各方面,还要把握自然资源与环境条件;不仅要把握空间范畴的横向性,而且还应把握时间范畴的纵向性,考虑到未来的可持续发展,从全面上着手,综合上把握,使之体现出全面性、综合性。可行性,认识与解决问题是否有客观条件与社会环境,其途径、手段、措施有没有可行的条件,有没有客观性、实践性、可操作性。最佳性,认识与解决问题的方案与行动不仅仅只是一个,途径是多种多样,手段与措施也是层出不穷的,但是基本要求与标准则是以最小的代价获取最大的效益或效应,是事半功倍而不是事倍功半。整体性、综合性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求,实际上体现在科学发展观的基本内涵中。全面、协调、可持续发展的基本要求,就涵盖了整体性、综合性的内容。统筹兼顾的根本方法,涉及到可行性、最佳性的内容。整体性、综合性主要侧重于认识领域与范畴,而可行性、最佳性主要侧重于实践与解决问题的范畴。整体性、综合性、可行性、最佳性是认识与解决问题不同环节的不同要求,并且构成客观的、科学的、有效的认识与解决问题的一个完整过程,与整个科学发展观体系相融合,突出了发展的科学性,在横向上体现了发展的整体性、系统性、全面性、综合性、协调性,在纵向上体现了发展的连续性、持久性、递进性、进步性,是先进世界观、方法论的具体体现。

那么,如何运用科学发展观原则要求指导产业集聚区又好又快的发展呢?

                        三、科学发展观原则要求在产业集聚区又好又快发展的体现

科学发展观原则要求涉及到产业集聚区又好又快发展方面,大体是指:

1、整体性

产业集聚区发展,不能仅仅局限于产业集聚区所在的区域这个层次与范围,要着眼于全国经济与全球经济这个层次与区域。因为市场经济是一种开放经济,生产要素资源的流动与配置是不受产业集聚区所在狭小区域所限制的,而是大范围、大区域内、甚至是全球范围内进行的。产业集聚发展的整体性原则要求,则是突破产业集聚区所在狭小区域限制,着眼于国内与国外的区域范围经济,在此基础上,找准自身的优势与立足点,寻找适应市场发展、能促进与提升本地区域经济发展的特色经济与特色产业。与产业发展密切相关的要素主要为地理资源(或区位资源,如地理位置、交通状况等)、自然资源(如土地、水、矿、能源等)、智力资源(如劳动力、技术、管理方法等)、资金与金融服务(如银行、金融中介等),对这些要素的认识与把握,就不能局限于所在的区域,要跳出所在区域的狭小范围,从全国、甚至全球区域的角度视野来认识与把握,就可清醒地界定与审视这些要素的地位、功能及其优劣程度,就会看出地理资源、自然资源、智力资源、资金与金融服务资源等是否有优势、是否可以兴建与发展产业集聚区。二十世纪90年代初,我国之所以发生各地兴建“开发区热”,甚至乡、村也要发展各类的产业集聚区,不但达不到各类产业集聚的效果,反而滥占了大量耕地,全国各地不得不清理……,其中重要的原因,就是在产业集聚区选址的首要环节中,缺乏整体性的科学发展观原则要求,对涉及产业发展的要素的不是站在全国、全球的整体区域来认识与把握,而往往是局限所在狭小的部分区域来审势与界定。从部分来看,所在狭小区域有一定的区域优势与交通优势,如果扩大范围,从整体来看,这种优势就往往彰显不出来,因而就达不到产业集聚区的效果,使本地经济发展蒙受重大损失。张家口西山产业集聚区自2004年兴建以来,已有一百多家企业入驻,投资额达200多亿元,由开始的万全县级产业集聚区发展为市级、省级产业集聚区,其中重要的成功原因就是选址正确:万全县城东部,距张家口城市中心相距5-8公里,并且张家口市位居京冀晋蒙与环渤海经济圈的交界地带,其地位优势、交通优势、土地(荒山荒坡)低廉,矿产业丰富,以及智力优势、金融服务优越等共同构建与支撑张家口西山产业集聚区又好又快的发展。

整体性的科学发展观原则要求表明,产业集聚区经济,在全国经济乃至全球经济中只是一个小小的部分,这样,从全国、全球经济的整体与全局的角度与视野来认识与把握产业集聚区这个部分,就会对产业集聚区有一个客观、清醒的认识,就会对产业集聚区自身在大区域、大环境中的地位和功能有一个正确、科学的把握,就会根据本地经济发展的基础和资源环境特点,从区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中,确定自身的产业发展方向、发展目标、发展模式与发展重点,近期发展的突破口以及相应的措施与对策,就会根据本地资源(包括自然资源和人文资源、本地拥有的资源和可利用的外地资源)、环境(自然生态环境和人文生态环境)特点,以及国内外同类市场的需求,选择具有竞争优势的互补性产业作为产业集聚区的发展方向,并且不能为产业集聚区主要领导的更替而变换的自始自终,一以贯之。在选择产业发展方向方面,一定要走出全面抓、抓全面的常规思维,结合本地资源状况、交通区域、产业结构科技水平等综合因素,在全国、全球经济发展新格局中,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”。与此同时,兴建产业集聚区不能仅仅着眼于某一产业本身,而且更要着眼于与某一产业相关联的上下游企业以及相关联的开发商、供应商、制造商、销售商之间形成相互合作、竞争、学习的整体,从而使各个企业、价值创造的各个环节相互协调,使成本不断降低,促进技术创新。张家口西山产业集聚区选择装备制造业、食品加工业和现代物流业,则是基于万全县是华北机械制造业基地、“全国鲜食玉米基地县”等条件与优势而兴建发展的。仅以机械加工业为例,张家口西山产业集聚区以及附近的上营屯机械加工园区的现有企业达300多家,形成华北乃至我国北方地区的机械加工基地。

产业集聚区建设整体性的科学发展观原则要求,不能局限于建设产业集聚区这个部分本身,还要着眼于对整个城镇建设起支撑基础、吸纳人口、扩大城区等核心作用以及城镇全面建设的整体,只有从整体而不是部分出发,才能更好地建设好产业集聚区。张家口市发展战略定位,建设京冀晋蒙交界区域中心城市,将张家口建设成为四省市交界区域内的制造业集聚中心、交通物流中心、技术与制度创新及扩散中心、文化旅游中心、城市群中心、区域后勤保障中心,使张家口比较周边城市的人口、资本、企业、基础设施等聚集程度高、分工发达、科技先进、交通运输便捷、文化制度领先,彰显出实力强、多功能、强辐射、开放性的优势,而要实现这些目标,其基本途径与举措则是建设好各类产业集聚区,特别是建设好张家口西山产业集聚区。

2、综合性

产业集聚区建设,不仅要着手于经济发展,而且要着眼于政治文化、社会各方面发展,建设好产业集聚区内社区、医院、学校及第三产业,并使之有机协调;不仅要着手生产环节,而且还要着眼于流通、分配、消费环节;不仅要着手于某一产业的发展壮大,推进工业化进程,而且还要着眼于城市化发展,使农村要素不断转化为城市要素,农村地域不断转化为城市地域,农业人口不断转化为非农业人口,农村产业及其生产方式不断转化为城市产业及其生产方式,为建设中心城市,增强城市的集聚力、辐射力和综合服务能力,发挥中心城市对区域经济的支撑、示范、关联和磁场作用;产业集聚区建设不仅要着手本地的资源与环境,而且要着眼于外地的资源与环境,借助外地的人、财、物来发展产业集聚区经济,通过招商引资的途径与措施,引进外地的人才、资金、技术等各种资源。张家口各类产业集聚区的发展壮大,主要通过引进国内外的客商,特别是北京、天津的客商前来投资办企业,利用北京、天津大都市众多的社会资源来发展张家口的经济;产业集聚区的建设不仅着手目前的经济发展,而且还要顾及后代的经济发展,做到不掠夺资源、不污染环境的产业集聚区可持续发展;产业集聚区建设不仅要组织队伍出外大力招商引资,而且还要做好以商招商工作,通过产业集聚区的企业以业务联系的方式,吸引同类企业或相关联的上下游企业前来投资经营企业,使同类相关的企业或相关的开发商、供应商、制造商、销售商形成相联系的产业链,使之相互配合与合作,提高区域的整体经济实力;产业集聚区建设不仅要强化硬环境建设,做好路、水、电、网络、有线电视、污水排放等“通”与土地平整工作,而且要强化软环境建设,减少办事手续,降低办事费用,为客商提供优越的投资环境。产业集聚区建设综合性的科学发展观原则要求,就着眼于空间范畴的横向性,时间范畴的纵向性,各种因素,各种条件都加以综合认识与把握,使之体现出全面性、综合性。

3、可行性

产业集聚区建设,无论是产业发展方向、发展目标、发展模式,还是相应的手段与措施,都要建立在客观性、实践性和可操作性的基础之上,都应具备相应的客观条件与社会环境,有相应的途径与手段措施,也就是建立在可行性基础之上。产业集聚区的独特之处,就是实施某一产业或几个产业在一定范围的产业集聚与共生,某一产业的企业不是几家、几十家,而是成百上千家,形成大区域的产业基地,这样,在选择产业发展方向、发展目标方面,是否建立在客观性、实践性和可操作性的基础上。兴建并发展是否具有相应的区域优势、交通优势,是否具备廉价的土地、丰富的水、相应矿产资源,是否有相应的智力资源与资金金融服务等等。兴建并发展某一产业,仅仅依靠本地的企业是远远不够的,必须通过大力招商引资的途径与措施,吸引国内外大量的同类企业前来入驻,特别是吸引科技含量高、投资规模大、领先国内外先进水平的客户前来投资办企业。对吸引这些大批投资者,是否有相应的客观条件与社会环境,有相应的途径与手段,是否具备一定的硬环境建设设施,软环境建设是否比其他区域优越,是否减少办事手续、降低办事费用,能否为投资者提供宽松的投资环境等等,这些都要建立在可行性基础之上。确定产业集聚区发展产业方向后,通过那种招商引资方式方法吸引大量的投资者。是组织官员参加各种洽谈会、推介会的形式,还是通过有关信息,登门拜访意向性的有关投资者,或者通过产业集聚区内企业的以业务联系、提供有关优惠措施,让同类企业与相关联的上下游企业入驻产业集聚区投资经营企业……这些手段措施都要建立在可操作性的基础之上。

通过招商引资的途径吸引大批企业入驻产业集聚区后,还得需要做大量工作,特别是产业集聚区建设较晚的地区,更应该发挥后发优势,吸取经验教训,避免走前人的弯路,走出一条又好又快的发展模式道路。针对我国大部分产业集聚区内企业分工体系形成缓慢、企业间业务联系稀疏的实际,采取什么样的可行措施,增强企业的关联性,让大企业为小企业发展创造有利条件,小企业为大企业提供配件和辅助性的生产服务,实现产业集聚的经济外部性优势;针对大部分产业集聚区内中介服务机构缺乏、企业交易成本很高的实际,采取什么样的可行手段,建立健全风险投资业、金融业、律师、会计师、猎头公司、投资咨询公司等专业化的服务体系,降低企业交易成本,促进产业的健康发展;针对产业集聚区“产学研”合作机构尚未健全的实际,采取什么样的方式,建立高校科研机构与企业的合作机制,为企业做大做强提供服务;针对缺乏促进产业集聚区迅速发展的区域文化,采取什么样的方法,形成一种锐意进取、积极创新、善待失败、专业忠诚、讲求合作的区域文化,为产业集聚区发展提供有利的社会环境。

美国康州产业集聚区建设是美国成功典范之一,从1992年康州政府引导产业集聚至今,已形成了航天飞机零部件制造、金属加工、生物制药、金融保险、潜水艇制造,软件信息、旅游、塑料化工和农业等9个产业集群。其成功经验之一,就在产业集聚发展的第二阶段,即企业关联阶段,康州政府防止产业集聚区内企业缺少联系的一盘散沙、企业之间不但没有合作和分工、反而相互排挤打击的情况,一方面,通过“防”的手段,以法律和行政的措施防止企业之间的恶性竞争,建立一系列的市场竞争条例;另一方面,通过“连”的手段,以产业链、价值链和供应链的分析为基础,通过延长产业链和扩张企业的方法达到企业关联的目的,通过优惠政策吸引相关产业的生产商,鼓励集聚区内的企业把他们的合作伙伴招引过来,并给予相关优惠的税收条件,鼓励企业扩张等。

在产业集聚发展的第三阶段,即:区域创新阶段,康州政府鼓励企业技术创新。一是建立种子基金,为中小高新企业的技术研发提供风险贷款;二是通过减免税的方式鼓励向高新技术领域投资;三是对公司用来培训员工的部分再投资资金免征所得税;四是成立“高效科技传播和商业化指导委员会”,专门负责制定和实施科技的传播和商业化计划。

产业集聚区建设在我国通过三十多年的发展,现在逐步走向成熟化阶段。张家口各类产业集聚区的又好又快发展,应从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放与招商引资,转向以转变政府职能、改善环境、健全体制等为引力的开放与招商引资,使产业集聚区实现跨越式发展。

4、最佳性

产业集聚区发展,其过程与结局都要有最佳性,都是以最小的代价获取最大的效益或效应。这就是在整体性、综合性、可行性的基础上,对产业集聚区发展的最后判断与评价,也是最后的要求与标准。无论是选择适应本区域的产业集聚的特色产业上,还是招商引资的不同方式方法上;无论是产业集聚企业之间的相互协调、合作上,还是推进产业集聚整体科技水平提高上,等等,都体现出最佳性的标准与要求,都是在诸多方案中选择最佳的方案,在诸多的途径、手段、措施中,以最小的代价获取最大的效应,这样才能体现出科学发展观的客观性、实践性、可行性与优势性。

产业集聚区建设最佳性原则要求的切入点是实施人才战略,构筑人才基地。产业集聚区由于区域、资源、人文以及产业集聚区所在区域的经济实力、产业结构等因素影响,不同的产业集聚区发展的档次和水平有很大的差异,因而在产业集聚区的发展方向、目标、模式是各种各样的。但是,实施人才战略,构筑人才基地,抢占现代科学技术新高地,领先科技先进水平,这是产业集聚区发展面临的共同课题。产业集聚区的竞争,企业之间的竞争,实质上是科学技术的竞争,是人才的竞争,推拥有先进科学技术、先进的人才、就有某一产业发展的主动权,就能把某一产业做大做强,领先国内甚至国际企业产业水平,相反,就面临市场竞争的淘汰。我国台湾地区新竹科技园区,从1980年建成至今,以实施人才战略为途径,以“产学研”结合为手段,建成半导体、光电计算机和通讯产业的高新产业集聚区,成为台湾地区经济发展的重要支柱。新竹科技园区与台湾的交通大学、清华大学、工业技术研究院等合作,大专以上的科技人员超6万人,博士上千人,硕士上万人,其中海外归国人员5千多人,这些科技人才与园区企业密切合作,以技术转让、合作研究、合作开发、共建实体、人才交流与培训、信息交流、设备仪器共用、技术服务与咨询等形式,为园区产业的发展与创新提供了丰富的知识资源、其人力资本产权制度,科技人员拥有科技创新参与企业剩余学价值的分配制度,调动了科技人员创业的积极性,加快技术应用性和发展性研究的速度,使科研成果迅速转化为生产力,促进产业集聚区又好又快的发展。大陆的各类产业集聚区建设,特别是欠发达地区的产业集聚区建设,最佳性科学发展观原则要求,则是实施人才战略,构筑人才基地,使产业集聚区不仅要成为当地经济发展的龙头,而且要成为各种人才集聚的科技和文化基地,这样才能事半功倍地建设产业集聚区。一是建立健全科学的用人机制,健全有利人才培养和使用的激励机制,大胆使用各类人才,真正体现公正、平等、竞争、择优的原则。二是营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,改善知识分子的工作条件和生活条件,做到“事业留人,感情留人,待遇留人”。三是按照市场经济的规律,发展人才市场,建立人才数据库,实现人才资源的合理配置,使人才在竞争中“人尽其才”,从而使产业集聚区有机会从人才市场获得所需的人才。四是加大对教育的投资,优先发展教育,大力发展职业教育和成人教育,从而为产业集聚区的建设和发展提供充足的人才资源。

张家口西山产业集聚区今年以来,从万全县划转出去,成为相对独立的区域,这不仅是张家口主城区扩展空间的需要,更重要的则是为构建北方四省市交界地区中心城市的重要举措。但是,构建中心城市,城市人口往往上百万人;几个产业集聚区已形成相当的规模,并逐渐形成国家或大区域的产业基地等等,需要张家口西山产业集聚区等发挥对城市经济社会发展的支撑、辐射、示范、磁场效应与作用,可是,目前却远远不够。张家口西山产业集聚区规划面积50平方公里,而现有的企业占地面积,仅仅是规划面积的七分之一,需要大力吸引外地的客商企业前来入驻,集聚区内软硬环境建设还需要继续加强,特别是入驻企业之间相互协调合作,需要做大量工作,“产学研”结合机制与实施任重而道远……这就不仅需要市委、市政府的全力打造,而且还得继续需要万全县的举全县之力建设产业集聚区。万全县建设张家口西山产业集聚区7年来,积极的丰富了经验,有许多的各类人才……张家口西山产业集聚区的发展壮大,离不开万全县的大力协助与支持,建设张家口中心城市,仅仅靠张家口西山产业集聚区的72平方公里,2万多人口是远远不够的……应该把万全县22万人、1000多平方公里的土地与张家口西山产业集聚区一起全部归纳到张家口市区,这样,张家口市与万全县共同建设张家口西山产业集聚区,调动各方面积极力量,以最小的代价获取最大的效益,这才符合最佳性的科学发展观原则要求。

 

作者介绍:

温光忠,男,河北省万全县商务局副局长,政工师。是河北省科学社会主义学会会员,河北省科社学会政治学会会员,中国专家学者学会会员,是张家口市与万全县理论宣讲团成员,在省级以上报刊发表论文20余篇,其中获省级以上奖6次,市级奖6次,参与编写社会主义方面书籍3部。他学习理论事迹被2008年12月22日河北省委讲师团主办的《理论教育》网站采用,即http://www.LL21.cn。政治栏目:“一位立志从事马克思主义中国化研究的理论人才——记张家口市万全县开放办副主任温光忠同志理论探索之路”

徐素琴:女,河北省张家口教育学院高级讲师,从事经济管理教学工作,有十多篇论文在省级以上报刊发表,获省级以上奖3次。

 

 

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