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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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我的依法治国专题辅导(初稿二)  

2015-01-14 11:21:28|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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二、  依法治国的主要内容

党的十四届四中全会全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是我们党在新的历史条件下对社会主义法治建设历史经验的深刻总结,是着眼未来全面推进依法治国的重大部署,是指导中国特色社会主义法治建设的纲领性文件,在治国理政方面有许多新观点、新论断,具有里程碑的意义。

(一)依法治国升级版的内容

1、全面推进依法治国的指导思想。依法治国的指导思想可以理解为“一条道路、两个实现,三个统一、四个维护”。 “一条道路”:坚定不移走中国特色社会主义法治道路,包括坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论三个方面内容。“两个实现”:实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”, 依法治国要为“两个实现”提供有力的法治保障。“三个统一”: 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,宪法是实现“三个统一”的平台,党领导人民群众制定宪法,执行宪法,维护宪法。“四个维护”: 维护宪法的法律权威地位,维护人民权益,维护社会公平争议,维护国家安全稳定,是依法治国的目的。

四中全会指导思想的一个新提法,“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”,表明现任最高领导人的思想体系已经纳入到最高意识形态理论体系之中,中宣部编辑《习近平总书记系列重要讲话读本》,讲了十二个部分,逻辑性强,结构分明,有主线——中国特色社会主义;有主旋律——“中国梦”;有主题——关于国家治理;有很多的方法论等,正在形成一个重要的逻辑体系,并且科学性日益显现出来。中央要求我们要深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话,像刘云山讲的,习近平回答了我们党和国家发展的一系列重大的理论和实践问题,把马克思主义中国化推进到一个新的高度。从习近平一系列讲话中看,对坚定不移地走中国特色社会主义法治道路的理解,一是坚持三统一的道路,就是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的道路。二是依法治国一个基本的前提就是坚持中国共产党的领导,依法治国不是西方三权分立的司法独立,也不是所有搞法律的人都脱离共产党、不要有共产党员的司法中立,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,要把党的领导贯彻到依法治国的全过程,把党的领导跟依法治国整个有机地融合在一起,否定了一些人司法独立和司法中立的观点。如何坚定不移地走中国特色社会主义法治道路?习近平讲话中提到,一是《宪法》是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性,坚定不移地依宪治国、依宪行政。二是坚持正确的政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三是落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。四是坚持人民主体地位,切实保障公民享有权利和履行义务。

2、全面推进依法治国的总目标建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色法治理论,“形成五大体系”:完备的法律规范体系;高效的法治实施体系;严密的法治监督体系;有力的法治保障体系;形成完善的党内法规体系。“坚持两个、实现一个、促进一个”,坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进,坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系现代化。

如何把握全面推进依法治国的总目标?

一是必须坚持中国特色社会主义制度。社会主义制度的优越性是为绝大多数人谋利益的,能摆脱很多利益集团的纠缠,集中力量办大事,要推进依法治国,就是在法律上把社会主义制度完善起来,让制度法治化,人民代表大会制度法治化,协商制度法治化。

二是必须贯彻中国特色社会主义法治理论。依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政;领导干部要运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾,维护稳定;促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求;加强宪法法律实施,维护社会主义法治的统一尊严、权威,形成不能违法、不敢违法、不愿违法的法治环境。

三是必须建设中国特色社会主义法治体系。形成完备的法律规范体系;高效的法治实施体系,完善全国人大及常委会的宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,违反宪法的行为必须予以追究和纠正;严密的法治监督体系;有利的法治保障体系,设立跨行政区划的人民法院、人民检察院,设立最高人民法院的巡回法庭;完善党内的法规体系,实现党内法规的法制化,使党的权力机构运行方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益。

四是必须建设社会主义法治国家。坚持依法治国,依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设;实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

五是必须推进国家治理体系治理能力现代化。实现国家领导层依法有序更替;依法防止利益集体对党的影响。

3、全面推进依法治国的基本原则一是坚持中国共产党的领导。这是由中国特色社会主义本质特征决定的,党的领导是社会主义法治的内在要求、政治前提和根本保证,党的性质宗旨、指导思想和最高纲领是为多数人的利益服务的,社会主义法治是党领导人民治国理政的基本方式。习近平同志在全会《决定》说明中讲到,党和法治的关系是法治建设的核心问题,一方面,我们党要领导法治,另一方面,我们党又要在宪法和法律的规定范围内来活动。怎么样才能体现党的领导和法治的有机统一呢?《决定》提出了“四个善于”:善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;善于使党组织推荐的人选,通过法定的程序成为国家政权机关的领导人员;善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导;善于运用民主集中制原则,维护中央权威,维护全党、全国的团结统一。同时,表明我国的依法治国与西方宪政的不同:理论基础和依法治国理念上的差异,自由主义和个人主义是西方宪政的理论来源,我们是马克思主义;权力的主体不同,西方国家的宪政制度是不同政党的竞争制度,从根本上代表了不同政党、不同集团的利益,我国的是建立在中国共产党领导下的多党合作制的基础上,代表了最广大人民群众的根本利益,一切权力属于人民,并且通过人民代表大会制度,保证人民的利益得到实现;国家政权体制相异,西方的宪政实行的是立法权、司法权、行政权三权分立,互相制衡。我国坚持依宪执政,实行人民代表大会制,由各级人大统一行使国家权力,“一府两院”(政府、法院、检察院) 由人大产生,对人大负责,受人大监督。

二是坚持人民主体地位。人民当家作主是中国特色社会主义法治的本质,不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标,是发展政治文明的核心内容,保障人民民主必须充分发挥社会主义法治作用,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民的有序政治参与,实现国家各项工作法治化。四中全会强调依法治国主体是人民,法治给了人民保障自身权力的武器和工具,人民可以运用法定的权力维护自己的权利,同时,人民主体地位也要体现在人民自觉遵守法律法纪,也要用法律来规范自己的行为。

三是在法律面前人人平等。宪法法律是党和人民意志的根本体现,维护宪法法律权威和尊严就是捍卫党和人民共同意志的权威和尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民意志的实现,任何组织和个人都必须尊重宪法、法律的权威,无论职务高低、权力大小、贡献多少,都没有超越宪法法律的特权,都没有法外之地、法外之人,都不能搞法不责众、法外开恩,法律红线不可触、法律底线不可越,自觉依照宪法法律行使权力和权利、履行职责和义务,使法律法规成为社会生活的规范和人们行为的准绳。

四是依法治国与以德治国相结合。法治以其权威性和强制性手段规范社会成员行为,德治以其感召力和劝导力提高社会成员思想认识和道德觉悟,法治和德治犹如车之两轮、鸟之两翼,必须相互配合,相得益彰,而不能相互割裂,有所偏废。依法治国就是把法治建设与思想道德建设紧密结合起来,使之互为基础,互为保障,共同引导人们正确处理竞争与协作、自主与监督、效率与公平、先富与后富、经济效益与社会效益等关系,反对见利忘义、唯利是图,形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观,形成健康有序的经济和社会生活规范。

五是坚持从中国实际出发。依法治国是受特定社会条件和环境约束的社会实践,一个国家的依法治国总是由这个国家的国情和社会制度决定并与之相适应。我国社会主义依法治国道路是适应中国具体国情、解决中国实际问题,建设社会主义法治体系,建设社会主义依法治国国家,立足于总结自身的法治经验、适应自身的依法治国需求、彰显自身的依法治国特色,走自我发展、自我创新、自我完善的自主型依法治国道路。坚持走中国特色社会主义依法治国道路,既要勇于吸收人类的文明成果包括学习别国的有益经验,又绝不照抄照搬别人的做法。这种坚定与自信,使中国依法治国建设始终根植于中国大地,开出独具特色的东方文明之花。

4、全面推进依法治国的任务完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施。一是法律是治国之重器,良法是善治之前提,强调立法的重要性,科学立法要建立的是良法。二是恪守立法为民的理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神,反映人民意志,得到人民拥护。四中全会提出每年的124日定为国家宪法日,明确宪法宣誓制度(人大及其常委会选举或者决定的国家机关人员,要在任职的时候向宪法宣誓)。习近平在《决议》说明中指出,现在世界上有成文宪法的国家是142个,这142个成文宪法中,规定国家公职人员必须宣誓效忠宪法的是97个,可以表明宪法宣誓制度是国际惯例。三是确定宪法的根本大法地位,完善人大及其常委会宪法监督的制度,健全宪法解释程序、机制。四是立法体制要进行建设和改革,完善党对立法工作中的重大问题的决策程序(人大及其常委会立法,如果涉及到重大体制和重大政策调整的,必须要报党中央讨论决定),健全人大主导立法工作的体制机制,防止部门利益和地方保护主义法律化,强调立法和改革决策相衔接,重大改革要于法有据。

深入推进依法行政,加快建设法治政府。一是责任明确,法治政府是职能科学、责权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信;二是强调严格执法,“法定职责必须为”, “法无授权不可为”,不能滥用权力,强调法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施。这次群众路线教育实践活动关于整顿纠治“四风”,很多问题不是没有规定,关键是没有执行,没有起到有效的约束作用。三是加强监督机制,四中全会提出了党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论八大监督,通过监督来使监督机制完善。实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,解决执法中暗箱操作的问题。

保证公正司法,提高司法公信力。公正是法治的生命线,法治的生命在于公正,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,完善确保依法、独立、公正行使审判权和检察权的制度。习近平在《决定》说明中也引用了英国哲学家弗兰西斯?培根的一句话,讲司法不公对社会的伤害是致命的。培根讲,一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。针对司法腐败,吃了原告吃被告问题,要推进严格司法,坚持以事实为依据,以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制;针对部分领导干部干预司法活动、插手具体案件问题,要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度,防止司法错案,防止关系案、人情案、金钱案。要优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

增强全民法治观念,推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,法治是崇高的、是神圣的、是庄严的,如果这种基本的信念和信赖不存在了,法律的权威也就严重的削弱了。建设法治国家既是一种法律条文的建设,法律制度的建设,也是法制队伍的建设,从基础性来说,是一种法治文化、法治精神、法治理念培养的过程。法国思想家卢梭指出,“最重要的法律不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里,这才是国家真正的宪法”,法治对人心的这种影响力、束缚力,不管在什么样情况下都能够自觉恪守,这是法治能够实行最基本的条件。

加强法治工作队伍建设。法治工作队伍的建设直接关系到科学立法、严格执法、公正司法成败,四中全会提出,除了法治人员的思想道德方面素质以外,对法治队伍建设要有正规化、专业化、职业化的要求,要有专门的训练、专门的培训,提高进入法治队伍的门槛。

加强和改进党对全面推进依法治国的领导。一是加强政法委员会工作,把党的领导贯彻到依法治国的全过程,是我国社会主义法治建设的一条基本经验,只有在党的领导下,依法治国厉行法治,人民当家作主才能充分体现,国家和社会生活法治化才能有序推进,依法执政既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。二是要把法治建设成效作为考核干部的标准。三是运用法治思维和法治方式开展工作、推进改革,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权利,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法。

(二)依法治国升级版的亮点。

1、依宪治国,依宪行政。着重强调了宪法的核心地位,其依据:宪法是治国安邦的总章程,宪法以国家的根本法的形式确立了国家的国体、政体,明确了社会主义法治、民主集中制、尊重和保障人权等原则,具有最高的法律效力;宪法规定了国家机关的建立、运行机制和规则;宪法是公民权利的最重要的法律保障;宪法本质是工人阶级和广大劳动人民意志和利益的体现。宪法规定,中国是人民民主专政的社会主义国家,权利的基础是人民民主专政,中国共产党是广大中国人民的代表。因此,人民民主专政权利的执行机构、代表机构实际上是中国共产党,在此基础之上才是依法行政,依宪行政的基础是人民民主专政,党代表着最大多数人民的利益。

2、强调人大对宪法的监督作用。提出人大及人大常委会赋有对宪法进行监督,对宪法和法律进行解释的权力,有很强的制宪作用。高法虽然也能对法律做一些解释,但人大的是对宪法的解释,意义更大。

3、立法过程注重公众参与。是一个典型的程序正义的过程,使立法更具有民意的代表性,更加可操作,这在很大程度上意味着未来公众的参与将对立法本身产生更大的影响力。

4、审判权和执行权适当分离。司法独立和司法分离主要指向的对象是地方政府,也就是说,地方政府再也不能干预司法了。公检法部门在财政上相对独立,公检法的审判和执行的过程相分离,整个司法体系和地方政府的相对分离。   

5、建立巡回法庭。针对一些地方政府阻挠司法公正的情况, 打破地方政府的“块块分割”, 四中全会提出最高人民法院设立巡回法庭,是跨区域的巡回法庭来审理一些跨区域的、涉及人数众多的大案要案,避免审判受到地方的更多的干预。

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