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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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“四型”经济发展的意义(初稿)  

2015-01-07 15:17:36|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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1发展“四型”经济的重要性 

一是有利于提升对外开放水平,加速提高国际城市档次。我市历史上曾是中俄、中蒙物资贸易的集散地和重要开放城市,是古“张库大道”的起点和我国的经济繁荣区,素有“陆路商埠”之称,只是改革开放以来,张家口逐渐拉大了发展的距离,直到1995年才获准部分对外开放,不仅比全国晚开放十七年,而且做好开放工作异常艰难“四型”经济的深入开展,有助于在推动贸易、招商引资、发展对外产业、国内外技术协调发展等方面创新突破。发展生态经济,不仅为张家口绿色崛起奠定优良的自然与社会环境,而且为吸引国内外的人才、资金、技术、产业在张家口的发展准备了青山绿水的生态基础;发展园区经济,不仅是承接外来项目的重要载体,而且是集聚国际人才、资金、技术生产要素的最佳平台;发展县域经济,不仅是提升开放经济的主阵地,而且是发展外向型经济的主战场;特别是发展奥运经济,有利于提升国际美誉度与影响力,加速提高国际城市档次。大规模的城市建设和一大批奥运工程的启动,无疑将对张家口这座历史文化名城的规划、建设、管理、经营产生前所未有的、意义深远的影响;申办奥运会并取得成功,为张家口带来一笔巨大的无形资产,使张家口的品牌形象与日俱增,为实现国际旅游目的地成为可能,对全国及全世界产生强大的需求吸引力,奥运经济为张家口与世界各国和地区的企业以及各类组织提供了充分的交流合作机会,将有力促进张家口的对内对外开放,带动国际交流与合作的广泛开展。

二是有利于提升区域竞争能力,加速京津冀一体化进程。当今经济市场化、全球化日益发展,区域竞争更加激烈,发展机会稍纵即逝,提升区域竞争力是现阶段经济发展的必然要求,哪个地方抢先提升竞争力,它就能优先取得发展权。

我市整体竞争力差,处于全省发展第三梯队,贫困人口全省最多,人均收入全省最低,县域经济发展最慢,民营经济规模与发展处于全省最低水平。发展“四型”经济则是提升区域竞争力的途径与举措,有效提升区域资源优化配置能力、持续发展能力和产业、企业等多层次的竞争能力,促进发展原动力(体制机制)和环境吸引力(要素集聚能力)进一步发展,加速京津冀一体化进程。发展县域经济,不仅能增加经济总量,激活市场主体,而且是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要区域载体,县域经济发展了,全市经济才能加快发展速度,增加经济总量,能补齐短板,缩小与京津的差距;才能形成优势互补、各展特色的发展格局,经济发展质量才能真正提高。发展奥运经济,能全面提升三大产业发展速度和水平。奥运对绿色、健康食品的要求,对我市第一产业中绿色食品生产行业具有较强带动作用,能够带动葡萄种植、奶产品、马铃薯、五谷杂粮等特色农产品加工业快速发展,巩固推动乳品产业集群发展,促进现代高效设施农业提标提质;对我市第二产业中的建筑业、建材制造、新型能源、电子信息、装备制造等产业产生明显拉动作用;对我市第三产业影响全面而深刻,促进文化、体育、旅游、会展等新兴产业快速成熟,推动房地产业加速升温,加快商贸流通、交通运输等传统行业的迅猛发展。特别是发展园区经济是提升区域竞争力的有力抓手。提升区域竞争力,离不开推进工业化,而园区经济是工业化的载体与平台,产业集聚使企业之间相互竞争、合作、交流,实现知识的共享和文化的共通,降低了企业创业成本,延长了产业链,提升生产的专业化水平,形成规模效应,推动区域经济工业化水平整体的升级;提升区域竞争力,离不开推进城镇化,而发展园区经济不仅提高城镇基础设施投入效益,加快城镇人口的集聚,增强城镇的产业支撑,而且可以引导企业向园区集聚,以项目带开发,以开发促发展,使工业园区成为城镇新区域,一个经济发展极;提升区域竞争力,离不开推进信息化,园区经济则是发展信息产业的主战场,是建设信息化基础设施的主阵地,是广泛利用信息技术主要客源。区域竞争能力提升了,有利于加速京津冀一体化进程。同样,加速京津冀一体化进程,也有利于我市区域竞争力的提升,二者互为目的,互为措施,而着眼点与落脚点却是“四型”经济的深入发展。

    三是有利于提升综合经济实力,如期同步实现小康目标。“四型”经济是加快工业化发展、推进城市化进程、加大经济总量的重要举措,是激活市场主体,扶持全民创业的主要手段,是通向生态良好型、资源节约型、环境友好型、循环经济型的科学路径。环境是生产力,良好的环境对内能产生凝聚力、向心力和驱动力,对外能增强影响力、吸引力和竞争力,有利于资金、技术、人才等生产要素的集聚,从而决定经济社会发展的前景和后劲。目前,我市以资源消耗为代价的粗放发展模式难以为继,要求我们必须走绿色崛起之路。“四型”经济是统筹城乡协调发展的有效方法,为我市提供产业资源和市场空间,促进经济做大做强;扩大就业,转移农村劳动力;增强财政实力,加快建设步伐,提高居民生活质量;减轻农民负担,增加农民收入,促进“三农”问题从根本上得到解决。只有大力发展“四型”经济,才能逐步缩小城乡差距、工农差距,实现城市与农村发展的良性互动,才能如期同步实现小康目标。

四是有利于提高转型升级水准,加快推进绿色崛起步伐。目前,我市产业结构层次偏低,发展方式粗放,第三产业在全市经济中的主体地位不突出,并且第三产业仍以传统服务业为主导,企业科技含量和附加值低,战略性新兴产业发展缓慢,创新驱动能力不足。发展生态经济是提高转型升级水准的有效举措,是绿色崛起的主要路径,生态产业化,产业生态化,使经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变,由低水平扩张向高端化升级演进,这就要求把合理开发和节约利用资源放到发展的全局考虑,走内涵式发展道路,这既是改善我国生态环境的现实需要,也是实现经济永续发展的客观要求;要求把生态经济建设作为经济发展要素优化的内在要素,生态经济建设能提升生态环境质量、提供生态产品、直接产生生态环境价值,通过直接降低单位国内生产总值的环境资源成本而增加生产力总量,提高生产力;要求把生态经济建设统一于经济发展全局,经济建设和社会发展与资源环境禀赋相适应,区域发展与资源环境承载能力相结合,以最小的资源消耗和环境代价换取最大的经济社会效益。

技术创新是提高转型升级水准的科学路径,而园区经济是技术创新的主阵地,为对传统产业进行技术改造、装备提升,研发具有自主知识产权的主导产品和核心技术提供了良好的发展平台;构筑绿色产业体系是提高转型升级水准的主要内容,园区经济是构筑新型能源、装备制造、食品加工等特色产业为支撑的绿色产业体系、淘汰落后产能、使产业结构和层次同步提升的主战场,是发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业、全面加快转型升级步伐的主阵地,是构筑绿色产业的主要手段。

经济结构优化升级离不开奥运经济的推动,申办奥运会将有力推动张家口农业现代化和农村城镇化水平的提高,观光农业、创汇农业等现代农业发展不断加速,农村经济结构进一步优化,城乡差距进一步减小,城镇化进程将大大加快;随着高新技术在奥运工程建设上的广泛应用,科技成果转化不断加速,将有力推进科技园区的建设,全市高新技术产业和现代制造业将实现每年一个新台阶;第三产业增长速度、规模总量以及在国民经济发展中的地位都得到大幅提升。据测算,奥运会将拉动第三产业增速年均提高2个百分点左右,使第三产业年均增速达到13%左右。

 

2、发展“四型”经济的必要性

     一是确保申办冬奥会成功的必要前提。冬奥会对生态环境的要求非常严格,是决定能否申办成功的重要考量。我市空气质量综合指数为7.2,在全国74个城市中排名第14位,尽管在长江以北的城市中为最佳,但是还没有完全达到冬奥会要求的标准;同时,水资源匮乏,生态系统脆弱,水土流失、风沙危害以及潜在沙化土地尚未得到完全治理。发展“四型”经济是改善生态环境的主要抓手,特别是发展生态经济是确保申办冬奥会成功的必要前提。生态经济的本质,就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上,实现经济发展和生态保护的“双赢”。发展生态经济,就是培育生态林业、发展水电等清洁能源、发展生态农业、发展有机食品工业、发展生态建筑及材料产业、发展生态旅游业和环境保护产业等,这不仅是确保优异生态环境,而且更是绿色崛起的科学路径。

举办奥运会需要有适应奥运需求的经济结构做支撑、经济增长方式为保障。目前,我市产业结构层次偏低,发展方式粗放,第三产业在全市经济中的主体地位不突出,信息传输、商务服务业、科研等现代服务业等无法满足奥运需求,需要“四型”经济、特别是园区经济提高转型升级水准,改变经济结构,变粗放式发展为集约式经济增长方式;加大科学创新力度,发展高科技的企业与信息传输、商务服务、科研等第三产业,提高科技含量与档次。

举办奥运会,需要交通、城市等硬件设施与人文环境、医疗保障等软件设施得到根本改善,我市现有的条件等远远未满足奥运需求。我们在中央、省的大力支持的同时,需要大力发展“四型”经济,提升综合经济实力,加快工业化、城市化进程,激活市场主体,加大经济总量,只有这样,才能为奥运需求交通、城市等硬件设施与人文环境、医疗保障等软件设施的改善提供坚实的经济基础。

二是补齐短板激发经济持续发展动力。我市作为贫困地区,在经济发展中存在不少短板:县域经济差,经济总量小、企业规模小,市场主体少、活力差,调整转型任务重、压力大,企业科技含量和附加值低,战略性新兴产业发展缓慢,创新驱动能力不足。只有发展“四型”经济,才能增加经济总量,激活市场主体,补齐短板,激发推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化持续发展动力,才能形成优势互补、各展特色的发展格局。只有发展“四型”经济,才能实现产业集约化发展与产业集聚,使企业之间相互竞争、合作、交流,实现知识的共享和文化的共通,降低企业创业成本,延长产业链,提升生产的专业化水平,形成规模效应,做大做强企业。只有发展“四型”经济,才能利用奥运对绿色、健康食品的要求,带动我市第一产业中葡萄种植、奶产品、马铃薯、五谷杂粮等特色农产品加工业快速发展,巩固推动乳品产业集群发展,促进现代高效设施农业提标提质;拉动第二产业中的建筑业、建材制造、新型能源、电子信息、装备制造等产业发展;快速促进第三产业中的文化、体育、旅游、会展等新兴产业发展,推动房地产业加速升温,加快商贸流通、交通运输等传统行业上新的台阶。

三是打造水源涵养功能区的战略举措。在京津冀协同发展中,我市定位为“京津冀水源涵养功能区”,这不仅是我市年出境水量占官厅水库入库水量的80%、密云水库入库水量的50%,地处首都北京的上风上水,西北部地区南侵京津冀地区的风沙主要通道均通过我市,是京津冀阻滞风沙和涵养水源的重要生态屏障,而且是更有利于进一步发挥我市的区位和资源优势,加快构建优势突出、低耗高效的产业支撑体系、功能良好、自然平衡的生态支撑体系和资源节约、环境友好的社会支撑体系,实现张家口的转型升级、绿色崛起。只有发展“四型”经济,才能坚持生态优先的原则,实现绿色崛起。特殊的区位决定了我市不能走“先开发、后治理”的道路,必须大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,将生态资源的比较优势转化为持续发展的核心优势,推动产业生态化、生态产业化和生活低碳化,在新一轮发展竞争中赢得先机,抢占制高点,走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。只有发展“四型”经济,才能大力实施秀美山川工程和蓝天碧水工程。以林业工程和水利工程为重点,加大生态保护和修复力度,做好国家水土保持、河湖生态修复、淖泊退耕、水源涵养林、防风阻沙林、生态文明示范区等重大工程项目;加快节水农业、水生态修复、饮用水水源地保护、水土流失治理实施,确立以水资源的承载能力为基础的农业产业结构,大幅提高水资源的配置和使用效益。只有发展“四型”经济,才能加快产业结构调整,淘汰落后产能,推行清洁生产。发展与生态建设相适应的产业,污染企业一个不要,高耗产业一个不上,燃煤项目一个不增;大力发展高新技术、现代服务业,加快形成新兴产业体系,为实现绿色崛起奠定产业基础。

四是全面提升各项工作水平有力抓手。“四型”经济涉及我市工作的方方面面,是我市经济社会工作的总纲,只要抓好了“四型”经济这个总纲,就能纲举目张,有效带动其他工作的深入发展。“四型”经济相互交融、相辅相成,构成了一个有机整体。生态经济优先,是其他经济的生命线,失去生态,经济发展就是无源之水、无本之木,不可持续。县域经济是以县级行政区划为地理空间,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。园区经济是在县域空间以产业群集聚为基础,吸纳生产要素集中投入,促进工业企业的集聚,优化生产力的空间布局,形成增长极和辐射源。园区经济已成为县域经济支柱与主要的经济增长点,县域工业化、城镇化和招商引资的重要载体,能有效地聚集资金、科技、人才、信息等生产要素,加快工业化进程,推动县域经济的持续高速发展,园区经济发展最终会突破区划走向县域经济的融合。奥运经济是注意力经济,由于注意力资源的相对集中而给举办城市带来阶段性加速发展;奥运经济是品牌经济,通过良好的运作能造就一批知名产品和企业品牌;奥运经济是借势经济,对举办城市的经济、社会发展产生强大的推动力量,奥运经济体现于生态经济、县域经济、园区经济之中。

   “四型”经济的发展集中体现在产业的发展上,贯穿工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程。综合分析我市发展现状,最大的平台是园区,最大的机遇是奥运,最大的竞争力是生态,最大的空间是县域,抓住了这四个方面,就抓住了发展的命脉。我们把“四型”经济作为经济社会工作的总抓手,强力攻坚,务求突破,推动各项工作深入开展。抓好了“四型”经济,有助于释放农村活力,推进扶贫攻坚,提升农业农村发展水平;有助于完善城市功能,推进新型城镇化发展进程;有助于深化市场机制改革,充分激发市场主体活力;有助于加强民生保障,不断增进百姓福祉;有助于推动文化大发展大繁荣,不断增强张家口软实力;有助于加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定;有助于加强党的建设,强化推动发展的组织保障。

3、发展“四型”经济的紧迫性

一是机遇叠加历史形势不容错过,必须放大优势,加快发展。时代的步伐,历史的车轮,把古老的张家口市带入必须加快发展的历史阶段:充分利用京津冀协同发展与京张申办冬奥会叠加的历史机遇,构筑疏解北京非首都功能和产业转移平台,跻身于工业化、城镇化、信息化、农业现代化的前列。发展生态经济,实现绿色崛起;发展园区经济,实现强市名城;发展县域经济,实现与全国全省同步建成小康社会;发展奥运经济,实现国际化的北方中心城市。我们过去不是没有机遇,而是败于失去机遇;过去不是没有抓手,而是抓而不实,抓而无果。在京津冀协同发展与联合申办冬奥会的机遇叠加历史时期,放大优势,抢抓机遇,善抓机遇,把机遇成为优势,成为资本,强势介入,强势拥有,不容错过。如果我们错失机遇,不但市场空间会受到严重挤压,我们的资金、人才、技术等生产要素也会因为“马太效应”大量外流,就会丧失抢占市场和整合生产要素的制高点,长期陷入“边缘化”的困境,丧失参与竞争的主动权。我们耽误不得、失误不起,必须在不利中寻找有利,在机遇中乘势而上,在经济换档时不能失速,在弯道超车中保持发展质量,谱写张家口发展的新篇章。

二是同步建成小康社会压力增大,必须重点突破,跨越赶超。我市历史上是“张库大道”的重要通道和集散地,我国的经济繁荣区。建国初是北方的经济中心与重要工业基地,只是改革开放以来,张家口逐渐拉大了发展的距离,1965年张家口人均生产总值曾居全省第四位,1995年则退居第八位,2008年排在第九位,现在是第十位,贫困人口全省最多,人均收入全省最低,县域经济发展最慢,民营经济规模与发展处于全省最低水平。多年来,我们不是没有发展,但是基础差、规模小、起点低,不但没有超越赶超,反而进一步拉大了发展距离,因为发展不是以4加4等于8自然数的推进,而是以4乘以4等于16的等比数跨越,依靠张家口自身的努力与发展,是难以赶上甚至超过发达地区的。京津冀协同发展与联合申办冬奥会,提供了我市融入京津发展的快车道,为我市跨越赶超发展提供了平台与机遇,我们把生态经济作为发展的生命线,奥运经济作为发展的契机,园区经济作为发展的载体,县域经济作为发展的主战场,主动融入京津,实现与京津错位发展、协同发展、融合发展,加快张家口跨越发展步伐。我们已经进入经济增长换挡期、深化改革攻坚期、优势潜力释放期、后发赶超发力期,多重任务叠加,机遇挑战并存,如果我们发展慢了,将会步步被动,处处受限;如果不大步向前、奋力赶超,将会成为时代的落伍者,“狭路相逢勇者胜”,只有发展“四型”经济,才能重点突破,跨越赶超,完成时代赋予我们的历史使命。

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