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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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转发“河北省学习贯彻落实《京津冀 协同发展规划纲要》宣讲提纲”  

2015-12-25 18:33:16|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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河北省学习贯彻落实《京津冀

协同发展规划纲要》宣讲提纲

 

推动京津冀协同发展,是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署,为加强战略实施的顶层设计,明确有序疏解北京非首都功能,推动京津冀协同发展的目标、方向、思路和重点,制定出台《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。这对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

 

    一、推动京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义

    (一)京津冀三省市基本情况

京津冀地区同属京畿重地,濒临渤海,背靠太岳,携揽“三北”,战略地位十分重要,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一,也是拉动我国经济发展的重要引擎。近年来,京津冀三省市相互签署了新一轮合作框架协议,建立了多层次、宽领域的协作关系,协同发展的思路日渐清晰、领域不断拓展。特别是习近平总书记“2.26”重要讲话以来,疏解北京非首都功能的共识逐步形成,疏解工作有序展开,三省在大气污染防治,基础设施建设、产业创新发展、通关一体化等领域实施了一批重点合作项目,京津冀协同发展进入全面深化阶段。

    (二)京津冀地区面临的困难和挑战

第一,北京集聚过多的非首都功能,“大城市病”问题突出,人口过度膨胀,交通日益拥堵,大气污染严重,房价持续高涨,社会管理难度大,引发一系列经济社会问题,引起全社会广泛关注,而疏解北京非首都功能任务重、难度大,亟待破除利益藩篱、积极稳妥有序推进功能疏解;第二,京津冀地区水资源严重短缺,地下水严重超采,环境污染问题突出,已成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域;第三,整体区域功能布局不够合理,城镇体系结构失衡,京津两极过于“肥胖”,周边中小城市过于“瘦弱”,区域发展差距悬殊,特别是河北与京津两市发展水平差距较大,公共服务水平落差明显,缩小差距、补齐短板的任务十分艰巨。上述问题,迫切需要国家层面加强统筹,有序疏解北京非首都功能,推动京津冀三省市整体协同发展。

推动京津冀协同发展,是探索改革路径、构建区域协调发展体制机制的需要。区域发展不协调、不平衡是个“老大难”问题,这些问题的长期存在与要素流动面临显性和隐形壁垒、区域发展的统筹机制欠缺等密切相关。京津冀发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂,关注度最高,解决难度最大。推动京津冀协同发展,必须通过深化改革打破行政壁垒,构建开放的区域统一市场,建立区域统筹协调发展新体制,为推动全国区域协同发展探索出一条新路子。

    (三)京津冀协同发展面临重大机遇

2013年,习近平总书记先后到天津、河北调研,强调要推动京津冀协同发展。2014226日,习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话,全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后,习近平总书记又多次发表重要讲话、作出重要指示,强调京津冀协同发展是个大思路、大战略,要通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。李克强总理多次作出重要指示批示,明确提出实现京津冀协同发展是区域发展总体战略的重要一环,对于优化生产力布局、提升发展质量效益意义重大,要牢固树立大局意识,围绕科学定位抓紧规划编制,统筹推进基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点任务,把这项战略工程抓实抓好。这都为协同发展指明了方向。

    (四)推动京津冀协同发展意义重大

推动京津冀协同发展,是适应我国经济发展进入新常态,应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战,加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实需要,意义十分重大。有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题,优化提升首都核心功能,探索人口经济密集地区优化开发模式,走出一条中国特色解决“大城市病”的路子;有利于完善城市群形态,优化生产力布局和空间结构,打造具有较强竞争力的世界级城市群;有利于引领经济发展新常态,全面对接“一带一路”等重大国家战略,增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力,为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。

    二、推动京津冀协同发展的总体要求

    (一)指导思想

推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院有关决策部署,明确指导思想、基本原则、功能定位和发展目标。

推动京津冀协同发展的指导思想是,以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持改革创新,立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手,着力调整优化经济结构和空间结构,着力构建现代化交通网络系统,着力扩大环境容量生态空间,着力推进产业升级转移,着力推动公共服务共建共享,着力加快市场一体化进程,加快打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局,打造中国经济发展新的支撑带。

(二)基本原则

推动京津冀协同发展,要遵循5条基本原则。

一是改革引领,创新驱动。加大改革力度,消除隐形壁垒,破解影响协同发展的深层次矛盾和问题,加快建立有利于疏解北京非首都功能、推动协同发展的体制机制。强化创新驱动,以科技创新为核心,建立健全区域创新体系,整合区域创新资源,形成京津冀协同创新共同体。

二是优势互补,一体发展。进一步明确功能定位,充分发挥各自比较优势,调整优化区域生产力布局,加快推动错位发展与融合发展,创新合作模式与利益分享机制,在有序疏解北京非首都功能的进程中实现区域良性互动,促进三省市协同发展、协调发展、共同发展。   

三是市场主导,政府引导。加快完善市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有序推动北京非首都功能疏解,促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。加大简政放权力度,切实转变政府职能,更好发挥统筹协调、规划引导和政策保障作用。

四是整体规划,分步实施。打破“一亩三分地”思维定式,从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能,加强战略设计,推进布局调整。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图,研究制定科学管用的实施方案,分阶段、有步骤地加以推进。

五是统筹推进,试点示范。立足现实基础和长远需要,把握好疏解北京非首都功能、推动协同发展的步骤、节奏和力度,不搞齐步走、平面推进,对已达成共识、易于操作的领域率先突破,选择有条件的区域率先开展试点示范,发挥引领带动作用。

(三)功能定位

功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经反复研究论证,京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话,体现了区域整体和三省市各自特色,符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。

     京津冀整体功能定位概括为4句话: 以首都为核心的世界级城市群。区域整体协同发展改革引领区。全国创新驱动经济增长新引擎。生态修复环境改善示范区。三省市功能定位分别为,北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想,突出了功能互补、错位发展、相辅相成;三省市定位服从和服务于区域整体定位,增强整体性,符合京津冀协同发展的战略需要。

(四)发展目标

京津冀协同发展的目标分为近期、中期、远期目标。

近期目标。到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效。

中期目标。到2020年,北京市常住人口力争控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

远期目标。到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

   (五)空间布局

空间布局是京津冀功能定位在空间上的具体体现,也是优化资源配置、实现协同发展的重要基础。经反复研究论证,确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架,推动有序疏解北京非首都功能,构建以重要城市为支点,以战略性功能区平台为载体,以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津,这是京津冀协同发展的主要引擎,要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。同时,立足于三省市比较优势和现有基础,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系,走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。

    三、推动京津冀协同发展的重点、实施路径及组织保障    

   (一)有序疏解北京非首都功能

1.战略核心:有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心,是关键环节和重中之重,对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。当前,北京人口过度膨胀,雾霾天气频现,交通日益拥堵,房价持续高涨,资源环境承载力严重不足,造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。要清醒认识到,北京作为世界为数不多的超大型城市,再按照老路走下去必然是“山穷水尽”。习近平总书记对有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示,明确指出,京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,实现城市发展与资源环境相适应。目标要明确,通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵式集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。思路要明确,坚持改革先行,有序配套推出改革举措。方法要明确,放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功。因此,京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序疏解北京非首都功能。

2.疏解对象:按照习近平总书记重要指示精神,有序疏解北京非首都功能,从疏解对象讲,重点有四类:一是一般性产业特别是高消耗产业;二是区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业;三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能;四是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。

3.疏解原则:

——坚持政府引导与市场机制相结合,既充分发挥政府规划、政策的引导作用,又发挥市场的主体作用;

——坚持集中疏解与分散疏解相结合,考虑疏解功能的不同性质和特点,灵活采取集中疏解或分散疏解方式;

——坚持严控增量与疏解存量相结合,既把住增量关,明确总量控制目标,也积极推进存量调整,引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解;

——坚持统筹谋划与分类施策相结合,结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划,建立健全倒逼机制和激励机制,有序推出改革举措和配套政策,因企施策、因单位施策。

有序疏解北京非首都功能是一项系统工程,必须做到:先堵源头,疏堵结合;强化约束,明确底线;尽力而为,量力而行;上下联动,形成合力;示范带动,集中突破。通过集中疏解和分散疏解两种方式相结合,严控北京市人口规模。按照“有共识、看得准、能见效”的原则,突出重点,先易后难,积极稳妥有序推进。

(二)推动重点领域率先突破

推动京津冀协同发展,任务繁重,难度很大。既要有明确的长远目标,又要从现实出发,分步稳妥推进。2014618日,京津冀协同发展领导小组第1次会议提出,对看准的事情要先做起来,对符合目标导向、现实急需、具备条件的领域要先行启动,对一些带动性、互补性、融合性强的重大项目要抓紧实施,争取早起作用、早见实效,并要求在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进,力争率先取得突破。

1.在交通一体化方面,按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求,构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络,提升交通运输组织和服务现代化水平,建立统一开放的区域运输市场格局。重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的京津冀港口群,打造国际一流航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通,提升交通智能化管理水平。提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通。

2.在生态环境保护方面,按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染,加强环境污染治理,强化实施清洁水行动,大力发展循环经济,推进生态保护与建设,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园,积极应对气候变化。

3.在产业升级转移方面,从全国生产力整体布局出发,明确三省市产业发展定位,理顺产业发展链条,加快产业转型升级,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位与方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作等。

()统筹社会事业发展

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。对此,中央高度重视,有关部门采取了一系列举措,推动提升河北公共服务能力。但受发展水平和政府财力不足的制约,短期内还难以有效消除,需要持续加大对河北省的支持力度、不断缩小差距。

为此,必须发挥政府引导作用,引入市场机制,促进优质公共服务资源均衡配置,合力推进教育医疗、社会保险、公共文化体育等社会事业发展,逐步提高公共服务均等化水平。总的目标是,到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。到2020年,河北与京津的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平。

  目前,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索实践,积累了一定的经验。比如,京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合全国统一标准的社会保障卡,为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础;目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”;北京市与河北省就燕达国际医院合作项目签署协议,以合作办医和专科扶植的方式,由北京朝阳医院对河北燕达国际医院医疗管理和学科建设进行整体支持,共同探索解决医师异地执业、医保结算等难题;河北省6所交通职业学校纳入北京交通职教集团,破除了京津冀交通人才培养的地域限制,成立了京津冀卫生职业教育协同发展联盟;三省市共同推进旅游“一本书、一张图、一张网”合作项目,成功举办京津冀旅游投融资项目推介会,取得了初步成效。下一步,领导小组办公室还将加强统筹协调,积极推动落实基本养老保险关系跨区域转移接续、推动京津两地高校到河北办分校、支持开展合作办医试点等政策,力争在社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化上不断取得明显进展,让广大群众切实得到实惠,感受到好处。

(四)强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑

1.体制机制改革是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。当前,京津冀统一要素市场发展相对滞后,市场壁垒仍然存在,协同发展还存在诸多体制机制障碍。必须消除隐形壁垒、破解制约协同发展的深层次矛盾和问题,把国家层面的重大举措与京津冀地区实际情况结合起来,创造性地提出推动区域协同发展的改革措施,下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,尽快建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系,打造区域体制机制高地。

推动京津冀协同发展,重点要从以下几方面加快改革步伐:一是推动要素市场一体化改革,包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制,包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等;三是加快公共服务一体化改革,包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等。

按照领导小组安排部署,目前有关方面正在研究制定京津冀协同发展体制改革的相关意见,一些重大改革方案和措施已相继出台。下一步,领导小组办公室将督促协调有关部门和京津冀三省市持续加大改革力度,按照“成熟一项、推出一项”的原则,抓紧出台重大改革措施实施方案,形成一系列可复制、可推广的体制机制改革措施,建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

2.京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动,这既包括科技创新,也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。京津冀地区人才资源密集、创新要素富集,是全国创新能力最强的地区之一,但也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足、创新链与产业链对接融合不充分、区域创新合作机制尚未建立等问题。

推动京津冀创新驱动发展,要以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线,以深化科技体制改革为动力,推动形成京津冀协同创新共同体,建立健全区域协同创新体系,弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源,共同打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。在推进举措上,一要强化协同创新支撑。加快北京中关村和天津滨海国家自主创新示范区发展,打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地;做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接,构建分工合理的创新发展格局;围绕大气污染治理,在绿色交通、清洁能源、资源高效利用、清洁生产、监测预警等区域共同关注的问题上,联合攻关,协同突破。二要完善区域创新体系。构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系,共同培育壮大企业技术创新主体,建设科技成果转化服务体系,完善科技创新投融资体系,促进科研成果尽快转化为生产力。三要整合区域创新资源。集聚高端创新要素,促进科技创新资源和成果开放共享,加强科技人才培养与交流,为创新驱动发展提供有力支撑。

通过努力,力争到2017年,京津冀科技创新中心地位进一步强化,区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。到2020年,科技投入明显增加,研发支出占地区生产总值的比重达到3.5%;区域科技功能分工明确,产业链与创新链高效衔接,创新要素有效流动与共享,创新驱动发展局面初步形成。

    为贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展的决策部署,目前,中央有关部门已编制完成关于京津冀创新驱动发展的指导意见,就打造京津冀协同创新共同体、促进京津冀创新驱动发展做出工作部署。同时,还在抓紧制定相关工作实施方案,确定具体工作任务、时间节点和责任分工要求,落实到具体产业、创新平台和示范园区中,将创新驱动发展各项工作真正落到实处,取得实实在在的成效。

3.开展试点示范是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的有效举措。京津冀协同发展是一项巨大的系统工程,涉及的主体多元、领域广阔、层次复杂,因此,要从实际出发,选择有条件的区域率先推进,积极推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、创新驱动、公共服务、疏解北京非首都功能、对外开放等领域先行先试,通过试点示范带动其他地区发展。

推动试点示范工作的方向和重点是:一是着力打造先行先试平台。开展北京新机场临空经济区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。二是推进重点领域率先试点。在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作;在生态环保领域,开展环首都国家公园试点,探索开展跨区域排污权有偿使用和交易试点、环境污染第三方治理等工作;在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟,鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地。三是统筹推动其他领域改革试点。选择部分市县先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。同时,通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作,推动区域整体协同发展,让老百姓看到京津冀协同发展的新进展新变化。

    目前,有关部门已经在京津冀率先开展了一系列重大改革试点。领导小组办公室正会同中央有关部门和京津冀三省市抓紧研究试点示范的具体方案,逐项做好推进落实工作。

(五)切实加强组织实施

京津冀协同发展是新时期重大国家战略,现已有好开头,下一步要切实加强组织实施,以有力举措推动协同发展进程。

  一是以推进实施《规划纲要》为工作主线,统领京津冀协同发展战略实施。制定贯彻落实《规划纲要》分工方案,深化细化分解工作任务,落实到具体单位,明确路线图、时间表和责任人。推动京津冀三省市抓紧出台各自贯彻落实《规划纲要》的实施方案和支持政策,协调加快编制土地利用、城乡、生态环境保护等相关专项规划,搞好地方规划及各专项规划之间的相互衔接。以《规划纲要》为基本遵循,抓紧编制京津冀三省市“十三五”时期统一的国民经济和社会发展规划,切实打破“一亩三分地”思维定式,增强京津冀整体性。

  二是突出有序疏解北京非首都功能这一核心,在牵住“牛鼻子”上下更大功夫。进一步统一思想认识,加强各方面统筹协调,发挥好政府和市场两只手的作用,充分调动中央和地方两个积极性,抓紧出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相关政策和配套措施,先行启动一批疏解示范项目,深入开展相关重大问题研究,稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心,抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

  三是持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,力争不断取得新进展、新成效。抓紧推动重大项目和重点工作任务,当前和长远结合,科学论证选准选好项目,按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划,充分发挥对稳增长、促改革、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。按照每月了解报告工作进度,每两个月调度工作进展的机制,加大调度衔接和检查督导力度,加强和有关方面的沟通衔接,全力抓好推进落实工作。

  四是强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,为京津冀协同发展提供强劲动力。积极协调有关方面加大创新驱动、公共服务、体制机制等重点领域的改革力度,以点带面、先易后难,进一步激发市场和社会活力,选择有条件的地区和领域率先开展试点示范,按照“成熟一项、推出一项”的原则,研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施,务求每项举措都能落到实处。

  五是进一步完善协同发展工作机制,确保各项任务按时高效完成。领导小组办公室加强统筹指导和综合协调,推动实施重大规划、重大政策和重大项目,协调解决跨地区、跨部门重大事项,健全完善督促检查机制;推动三省市深化合作联动,中央有关部门立足自身职能,积极落实相关工作,充分发挥专家咨询委员会的咨询论证作用。建立健全宣传工作机制,及时发布京津冀协同发展的重大政策,积极宣传有关部门和地方推动京津冀协同发展的工作进展和成效,把中央战略意图宣传好,让京津冀协同发展理念深入人心,让人民群众及时了解这一重大国家战略的推进实施情况并积极参与和监督有关工作进展情况。同时,深入开展修法立法、优化行政区划和协同管理机制重大问题研究等工作。

“一分部署,九分落实”。京津冀协同发展是全社会共同的事业,需要调动各方面的积极性,既要落实好顶层设计,又要发挥基层的首创精神和群众的能动性。领导小组办公室、三省市和有关部门将坚持“三严三实”,敢于担当,攻坚克难,推动政策措施落地生根,把工作抓实抓好抓出水平。建立健全工作督办机制,主动沟通协调,及时解决问题。加强重大问题调研,充分发挥专家咨询委员会的作用,提高政策措施的科学性针对性,确保京津冀协同发展今年实现良好开局。

四、当前河北省推动京津冀协同发展的主要任务

省委书记赵克志同志在省委中心组学习会上强调指出,当前和今后一个较长时期内,我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示,把京津冀协同发展作为长期的战略思想来贯彻,作为长期的战略任务来实施。必须高举发展、团结、奋斗的旗帜,充分发挥环京津、环渤海优势,积极适应经济发展新常态,守住发展和生态两条底线,全面坚持和实施协同发展、转型发展、创新发展的主战略,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深化改革开放,搞活县域经济,推进扶贫开发,保持社会稳定,奋力建设经济强省、美丽河北。通过努力,力争到2017年,交通、产业和环保三个率先突破领域取得较大进展,承接北京非首都功能疏解取得明显成效,公共服务水平明显提升,与京津发展差距开始缩小。到“十三五”末,实现推动全省经济强起来、人民生活富起来、体制机制活起来、自然生态美起来和政治生态好起来的主要目标。

(一)建设全国现代商贸物流重要基地

把河北建成“全国现代商贸物流重要基地”,是承接北京非首都功能转移,实现河北跨越发展、绿色崛起,推动京津冀协同发展的必然要求和有效举措。必须立足京津冀,面向全世界,充分发挥我省区位和产业基础优势,以立体综合交通网络为支撑,以区域性物流节点城市为龙头,以大型商贸物流园区为载体,强化政策支持和服务保障,全面提升商贸物流业的现代化、国际化、高端化发展水平,打造全国现代商贸物流核心功能区和国际贸易新兴增长极。

    1.建立完善的现代化综合交通体系。坚持协同发展交通先行,坚持以大交通支撑大物流,加快形成相邻城市间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城市“半小时生活圈”,构建多中心、网格状、全覆盖的现代综合交通网络。

    2.建设国家级物流枢纽。按照京津冀区域产业功能布局和我省定位,加快建设一批大型航空、港口、陆路物流枢纽。加快建设具有多式联运功能的综合货运枢纽,积极推进空运、海运、陆运等各种物流方式的“无缝衔接”,提升“点对点”,“门到门”快递服务水平。

    3.建设大型现代商贸物流园区。依托中心城市、交通枢纽、特色产业集群、大型生产基地,加快建设一批现代化物流产业聚集区,打造具有国际水准的商务服务机构,重点推进32个省级现代物流产业聚集区建设。依托商贸物流园区,培育壮大一批规模大、链条长、拥有核心竞争优势的大型物流企业。

    4.开通国际物流专列和航线。主动对接国家“一带一路”战略,打造丝绸之路经济带国际综合物流廊道和21世纪海上丝绸之路国际综合物流航道。在主要交通节点城市设立内陆港,加快建设“河北电子口岸",争取黄骅港口岸综合港区尽早正式开放,推进口岸通关便利化。

    5.建设数字化智慧物流体系。加快推进互联网、物联网、大数据、云计算、卫星定位等信息技术在商贸流通领域应用,建设一批商贸物流综合性公共服务平台和专业化行业物流信息平台,实现区域交通运输信息互联互通。加强与知名电商企业和物流运营商的合作,积极打造线上线下一体的现代商贸物流体系。

    6.建设投资和贸易便利化功能区。争取天津自贸区政策向我省延伸,请求国家尽快批准设立黄骅港综合保税区和京唐港保税物流中心,在北戴河新区试行离区免税政策。积极开展国际贸易、跨境电子商务试点,创造条件申报自由贸易区,努力打造成带动区域产业转型升级的新引擎。

    7.推进商贸物流与文化旅游深度融合。在首都周边地区,布局建设若干超级商贸物流综合体,形成吃住行游购娱综合服务区。建设环京津休闲旅游产业带,与京津联合推出精品旅游线路,共塑旅游品牌。认真做好北京携手张家口筹办2022年冬奥会工作,并以此为契机,加快京津冀体育产业协同发展。

    8.加强与京津商贸物流全方位合作。共建商贸物流产业链,积极承接京津商贸物流功能,在承接中提升产业水平。共建商贸物流配送体系,吸引京津物流龙头企业,构建环京津1小时鲜活农产品物流圈。共建物流运输管理机制,强化交通运输服务一体化,形成统一开放的京津冀区域运输市场。

2017年,初步建成完善的现代化综合交通体系,引进和培育一批信息化、智能型、具有较强国际竞争力的商贸物流服务主体,现代商贸物流服务体系基本形成。到2020年,形成l0家以上国内知名的大型综合物流企业集团,钢铁、煤炭、农产品等大宗商品物流交易平台成为全国知名物流品牌,服务京津、辐射全国的现代商贸物流重要基地基本建成,全省物流业增加值占生产总值比重达到10%左右。

(二)建设全国产业转型升级试验区

把河北建成“全国产业转型升级试验区”,是承接北京非首都功能转移,实现河北跨越发展、绿色崛起,推动京津冀协同发展的关键支撑。必须大力实施创新驱动发展战略,立足京津冀区域产业布局调整和产业链重构,加快产业结构调整和经济发展方式转变,按照减量、做精、提质、上档要求有序化解过剩产能,着力构建工业和服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局,为全国产业转型升级和化解过剩产能提供可复制的经验。一方面,要优化产业空间布局,明确各设区市产业发展定位,着力打造四个战略功能区,即:环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区。另一方面,要围绕做强产业转型升级载体,强力推进园区建设。与京津共建协同发展示范园区。

    1.以环保达标倒逼产业转型升级。对接京津环保标准,抓紧制定完善并施行更加严格的地方标准。加大执法力度,开展联合执法,倒逼企业淘汰落后产能、提高工艺技术装备水平,力争3-5年时间所有企业实现环保达标。

    2.以科技创新引领产业转型升级。充分利用京津特别是北京全国科技创新中心的优势,推进京津技术成果在我省孵化转化,促进传统产业升级和战略性新兴产业发展。大力实施军民深度融合发展战略,努力打造军民产业融合示范区。

    3.以金融创新支撑产业转型升级。推进京津冀金融政策一体化,争取将北京、天津金融创新政策向河北延伸。鼓励社会资本设立创投基金,鼓励和支持有条件的民营企业探索成立民营银行、民营投资公司,鼓励符合条件的企业利用资本市场拓宽直接融资渠道。

    4.以产业融合推动产业转型升级。推进工业化和信息化深度融合,改造提升传统产业。推进制造业与服务业融合发展,促进制造业从生产制造型向服务型转变。推进农业与二三产业融合发展,形成一产为基、接二连三的现代农业发展模式。

     5.以走出去请进来牵动产业转型升级。利用“一带一路”沿线国家加强基础设施建设的有利时机,鼓励和支持省内优势企业,积极参与国际产能合作,快步跨向产业链高端。扩大对全国的开放、对世界的开放,吸引国内外知名企业到河北投资发展。

    6.以深化改革促进产业转型升级。着眼为产业转型升级提供优质平台,积极推进开发区(园区)体制改革和政策创新。着眼为产业转型升级培育壮大市场主体,进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革。着眼为产业转型升级提供用地保障,推进耕地占补平衡政策机制创新。着眼为产业转型升级提供人才支撑,推动京津冀人才资质互认,打通人才流动“高速路”。

    7.以“飞地”政策引导产业转型升级。设立若干“飞地”,推动全省钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移,强制不适于在城市建成区发展的企业搬迁改造。转出地和转入地对企业增值税、所得税、营业税省以下分成部分按比例分享,并以此为基准,分享经济总量、分担环境容量。

    2017年,初步形成与京津产业布局和分工合理、上下游联动发展合作机制,承接京津产业转移成效进一步显现,产业结构调整取得明显进展。到2020年,装备制造业成为第一主导产业,钢铁强省的地位基本确立,战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到20%以上,服务业增加值占生产总值的比重达到45%左右;每个设区市建成一个以上国家级园区,每个县()建成一个以上省级园区,主营业务收入超千亿元园区达到40个以上,曹妃甸区、渤海新区、正定新区力争达到万亿元;中国500强企业达到30家以上,科技型中小企业达到10万家以上;与京津优势互补、分工协作、创新驱动、协同发展的产业格局基本形成,全国产业转型升级试验区建设取得明显成效。

(三)建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区

    把河北建成“全国新型城镇化与城乡统筹示范区”,是承接北京非首都功能转移,实现河北跨越发展、绿色崛起,推动京津冀协同发展的重要载体和战略选择。我们要抓住构建京津冀世界级城市群的契机,优化我省城镇空间布局。区域性中心城市要着眼于做大做强,壮大规模、增强实力、完善功能、组团发展。重要节点城市要完善设施,提高综合承载能力和服务能力。我省县多县小,但县小并不意味着县域经济就该弱。各地要打破思维定势,坚持产、城、教融合发展,工业园区、农业园区一体推进,推动县城建设提升层次,促进县域经济增比进位。

    1.推动设区市在世界城市群建设中扩容提质升级。着眼强化我省城市吸附聚集人口和产业的功能、分散北京城市扩张压力,进一步提升设区市综合承载能力和服务能力。

    2.建设非首都功能集中承载地。适应非首都功能集中疏解的要求,综合考虑交通路网、资源保障、环境承载等因素,在条件适宜地区,规划建设疏解首都行政及企事业单位等功能的集中承载地,建成环境优美、低碳智能、职住合一、功能完善的生态城市。

    3.加快建设都市卫星城。按照“生态环境更优、商务成本更低、生活品质更高”的目标,依托环京津区域和主要交通轴线,鼓励和支持中小城市高标准建设定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”。

    4.深入推进都市乡村建设。着眼建设具有乡村风情、城市品质的美丽乡村,扎实开展农村面貌改造提升行动,有序推进中心村建设,加快农村新型社区建设,打造京津理想休闲旅游目的地。

    5.大力发展都市农业。立足服务京津和省内城市,推进农业多元化发展,建设融生产性、生活性、生态性于一体的都市农业。深化农村综合改革,打造农产品品牌,建成世界一流的现代农业标杆。

    6.全面推进扶贫攻坚。把扶贫开发作为一项战略性任务,以燕山-太行山片区、环首都扶贫攻坚示范区和黑龙港流域为重点,加大政策支持,创新帮扶机制,实施精准扶贫、精准脱贫。

    7.完善城乡公共服务体系。主动加强与京津对接,采取整体承接、联合共建、设立分支、委托管理等多种方式,引入教育、文化、卫生等公共服务资源。

    8.健全城乡发展一体化体制机制。围绕实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化目标,着力破解城乡二元结构束缚和利益固化藩篱。

    2017年,新型城镇化和城乡发展一体化迈出扎实步伐,全省城镇化率达到53%左右,燕山-太行山集中连片特困地区以外40个国定和省定扶贫开发工作重点县全部实现脱贫出列。到2020年,全省设区城市组团式发展架构高效运作,中小城市规模进一步扩大,小城镇服务功能不断增强,与京津共同构成层级结构合理的城市群,全省城镇化率达到56%左右,城乡居民社会养老保险和城乡三项基本医疗保险参保率均达到95%以上,城市社区综合服务设施覆盖率达到100%,设区市城市空气质量达到国家标准比例大幅提升,基本消除现行贫困线以下贫困现象,贫困地区与全省同步实现全面小康。

(四)建设京津冀生态环境支撑区

    把河北建成“京津冀生态环境支撑区”,是承接北京非首都功能转移,实现河北跨越发展、绿色崛起,推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。我们要充分发挥河北地域广阔、生态多样优势,主动承担改善京津冀生态环境的责任,划定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限,完善和实施山水林田湖生态修复规划,加强张承地区和燕山、太行山区生态涵养,推进绿色低碳发展,扩大生态空间,建设天蓝地绿水清的生态环境,为京津冀协同发展提供生态环境支撑。

    1.全面深化大气污染综合防治。着力压减煤炭消费,发展清洁能源,推进烟尘综合治理。同时优化城市功能布局,划定生态廊道和生态保护空间,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。

    2.加强水污染治理和水资源保护。实施最严格的水资源管理制度,实行取水量、水污染物排放量双控制。坚定不移落实国家水污染防治行动计划,强化水资源节约利用,大力实施河流水网建设工程。

    3.大力开展绿色河北攻坚工程。以环京津、环城、环村林带建设和廊道、街道绿化为重点,扩大绿量,提升景观效果联手京津,加快京津保生态过渡带建设。

    4.推进山区综合开发和山体修复。统筹山区生态建设、经济发展和扶贫攻坚,实现统筹规划、合理开发、多业兴山。大力推进裸露山体造林增绿,从严控制、严格规范管理小矿开采,开展小流域水土流失治理。

    5.加快湿地修复和海域治理。加强湿地自然保护区和湿地公园建设,分类推进退耕还湖还湿,恢复湿地生态功能。加强沿海湿地保护与修复,大力实施陆源入海污染整治工程,推进近岸海域生态修复,恢复自然岸线、海岸原生风貌和景观。

    6.建设环首都国家公园。加大湖泊、湿地、自然保护区、风景名胜区等保护力度,加快建设具有生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能的国家公园。

    7.大力推进生态建设产业化、产业发展生态化。运用产业化的办法抓生态项目建设,通过生态资源资产化、资产资本化,实现生态效益、经济效益共赢,形成良性循环的生态建设投入机制。发挥政府采购的导向性作用,扩大政府绿色采购清单,完善鼓励绿色消费的政策,形成生态建设产业化、产业发展生态化的激励机制。

    8.推动京津冀联防联控和共建共享。携手京津整合生态环境监测资源,对区域内排污企业实行一体化台账式管理。携手京津开展污染防治技术联合攻关,加强国际合作,开展联合监察执法,建立区域生态环境保护基金,建立横向生态补偿机制,强化区域突发环境事件应急响应机制。

    2017年,区域生态环境保护协作机制基本完善,全面完成化解过剩产能“6643”工程任务,PM2.5平均浓度比2013年下降25%。到2020年,我省生态环境质量明显改善,非化石能源在一次能源消费中比重达到10%以上,森林覆盖率达到35%以上,湿地率达到全国平均水平,地下水超采区基本实现采补平衡。

 

落实《纲要》、推动京津冀协同发展,机遇千载难逢,使命崇高光荣。全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,解放思想,抢抓机遇,奋发作为,协同发展,奋力建设经济强省、美丽河北,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章而团结奋斗!

 

 

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