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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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转发2008年10月16日万全县《政府工作研究》第1期文章——县域经济发展要符合科学发展观的原则要求  

2015-08-30 01:31:34|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                                       内 容 提 要

 

县域经济是统筹城乡经济发展的基本单元。党的十六大以来,加快了对县域经济发展建设的力度,使之步入健康、有序、自觉的发展阶段。建国以来,特别是改革开放以来,县域经济发展得到长足发展,但与发达国家相比,还有不少距离,并存在诸多不利因素。县域经济的发展,不仅要以科学发展观为指导,而且要符合整体性、科学性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求。科学发展观原则要求内容,不仅有理论探新意义,丰富科学发展观内容的作用,而且还有具体指导县域经济又好又快发展的实践意义作用。

 

 

县域经济是在县级区域的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成开放的、功能完备的、具有地域特色的区域经济。县域经济是统筹城乡经济发展的基本单元,是国民经济的重要基础。党的十六大和十六届三中全会提出“大力发展县域经济”,2009年中央一号文件又提出“增强县域经济活力”,县域经济被提到重要议事日程,并受到了前所未有的重视和关注。在县域经济发展中,符合整体性、综合性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求,不仅具有理论探新意义,而且还有很强的实践指导意义,能促进与保障县域经济健康、有序与又快又好的发展。

                                                 一、县域经济发展历程

我国的县制萌芽于西周,产生于春秋,发展于战国,定制于秦朝,兴盛于当代,经过二千多年的发展,县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。但是,由于我国长期处于农业社会发展阶段,社会生产力在大部分县域处于手工生产力性质与水平阶段,基本上是以自然经济与农业经济为主,只是到了近代社会以来,在沿海县域与大中城市兴建一些以机器生产力性质与水平的工业经济。在建国前,我国基本上处于近现代工业比重弱小、主体仍以农业为主体的农业经济状态。建国后,我国加快工业化发展步伐,在城市推进工业化进程中,也在县域发展一些第二、三产业,如纺织业、建筑建材业、化工业等。但是从总体上看,县域经济基本上还是以农业经济为主,工业经济大体处于起步低级化水平阶段。计划经济体制又造成县域经济结构单一,产业、产品雷同。十一届三中全会以来,随着改革开放和社会主义现代化建设的深入发展,县域经济步入健康、有序、自觉的发展阶段,县域经济不断发展壮大,乡镇企业、个体民营企业如雨后春笋般涌现,县办国有企业不断加快以适应市场需求的改革步伐,县域经济保持较快的发展,在全国经济发展中占据一定的份额。目前,全国共有二千多个县(包括县级市、自治县、旗),县城人口占全国人口的70%以上,县域面积占国土面积的90%多,县域的社会总产值占人全国的50%以上,形成国民经济的基础。一些发达县域经济成为我国经济发展具有活力的亮点,形成了一批县域经济发展的成功模式。其中,既有依托良好区域优势,大力发展两头在外的劳动密集产业的广东模式,又有大力发展乡镇企业、民营企业的江(苏)浙(江)模式;还有一面依托区域优势实施对外开放,一面依托专业化市场大力推进农业产业化的山东模式。同时,近年来中西部地区县域经济也在崛起之中。不断壮大的县域经济,培育和造就了一批基础扎实的产业、拥有优质资产、较好管理能力和较强竞争力的企业。实践证明,经济落后地区的差距主要原因与表现在于县域经济的发展。目前,沿海经济强大与发达,主要强在县域经济上。全国百强县中,85%以上分布在长三角、珠三角和环渤海地区。发展县域经济在全面建设小康社会过程中,地位越来越重要,作用越来越大。县域经济发展了,全国经济会就会得到发展;县域经济取得新突破,全国经济也会再上一个新台阶。

                                                二、科学发展观的原则要求

建国以来,特别是改革开放以来,我国县域经济得到长足的发展。但是与发达国家相比,总体上还处于起步发展阶段,主要差距表现在缺乏健康、现代、吸纳能力强的县域经济。随着改革开放的深化和形势的变化,在国内外市场的激烈竞争中,县域经济中经济结构不尽合理、发展环境不够宽松、城镇建设进程缓慢、“三农”问题尚未根本解决、可持续发展后劲不足等“短板”日益凸现,迫切需要加快县域经济发展步伐。但这些问题,都需要以科学发展观为指导,紧紧抓住经济中心,牢牢把握发展为第一要务的主题,坚持以人为本,统筹兼顾,全面、协调、可持续的发展。这也是科学发展观的基本内涵和精神实质。但是,科学发展观还有一个原则要求,即:整体性、综合性,可行性,最佳性。尽管党的各种文件中很少提到,或者没有提到,但的确是科学发展观不可缺少的组成部分。整体性,是指在认识与解决问题时,不能仅仅着眼于所认识与解决问题本身,而且更应着眼于与问题相关的全部或全局。所认识与解决问题只是整体中的一个部分、或全局中的一个局部。从表面上看,面临的是所认识与解决的问题,而从更高与更深层次看,则是面临所认识与解决问题相关因素所处的更大的范围与更大的区域,是包括所认识与解决问题在内的整体与全局。只有从整体而不是部分出发,才能更好地认识与解决问题本身;只有着眼于整体,才能认识与把握好部分本身。这里涉及到整体与部分的范畴,并处理好二者的相互关系。综合性,不仅要把握经济,也要把握政治、文化、社会各方面,还要把握自然资源与环境条件。不仅要把握空间范畴的横向性,而且还应把握时间范畴的纵向性,考虑到未来的可持续发展。可行性,认识与解决问题是否有客观条件与环境,其途径、手段与措施有没有可行的条件,有没有客观性、实践性与可操作性。最佳性,认识与解决问题的方案与行动不仅仅只是一个,途径是各种各样的,手段与措施也是多种多样的,但是基本要求与标准则是以最小的代价获取最大的效益或效应。整体性、综合性、可行性、最佳性的科学发展观原则要求,实际上体现在科学发展观的基本内涵中,全面、协调、可持续发展观的基本内容,就涵盖了整体性、综合性的要求。统筹兼顾的科学发展观根本要求,涉及到可行性、最佳性的内容。整体性、综合性主要侧重于认识领域与范畴,而可行性、最佳性主要侧重于实践与解决问题领域与范畴。整体性、综合性、可行性、最佳性是认识与解决问题不同环节的不同要求,并且构成客观的、科学的、有效的认识与解决问题的一个完整过程。

                                        三、科学发展观原则要求县域经济又好又快地发展

科学发展观原则要求涉及到县域经济又好又快的发展方面,大体是指:

一是整体性。

县域经济发展,不能仅仅局限于县域这个层次与区域,要着眼于市域经济、省域经济、全国经济及全球经济这个层次与区域。因为市场经济是一种开放经济,生产力要素资源的流动与配置是不受县域这个狭小地域所限制的,而是大范围、大区域内、甚至是全球范围进行的。县域经济发展的整体性原则要求,则是要突破县域所在狭小区域限制,着眼于国内与国外的区域范围经济,在此基础上,找准自身的优势与立足点,寻找适应市场发展、能促进与提升县域经济发展的特色经济与特色产业。县域经济,在全国经济乃至全球经济中只是一个小小的部分。这样,从全国、全球经济的整体与全局的角度与视野来认识与把握县域经济这个部分,就会对县域经济有一个客观、清醒的认识,就会对县域经济自身在大区域、大环境中的地位和功能有一个正确、科学的把握,就会根据县内经济发展的基础和资源环境特点,从区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中,确定自身的发展方向、发展目标、发展模式与发展重点、近期发展的突破口以及相应的措施与对策,就会根据县内资源(包括自然资源和人文资源,县内拥有的资源和可利用的县外资源)、环境(自然生态环境和人文生态环境)特点,以及国内外同类市场的需求,选择具有竞争优势的互补性产业和产品作为县内的主导型产业(产品)发展方向,这样宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则(旅)游,注重发挥比较优势,突出重点产业,并且不能为县级主要领导的更替而变换的自始自终、一以贯之。

县域经济发展要符合科学发展观的原则要求 - wgz1962618 - 温光忠县域经济整体性原则要求的切入点是特色经济与特色产业。所谓特色就是差异。特色产业是指一个县域着眼于国内外产业分工、立足发挥优势、从当地资源或其它有利条件出发、构筑符合市场需求、形成合理规模且与本地其他产业联系较高的产业。实际上是对本县域经济发展优势的客观反映,也是从国内外经济这个整体中来认识把握县域经济这个部分中的整体性科学发展观原则要求的具体体现。从区域竞争的角度来看,特色就是品牌,就是市场,有特色才有影响力、竞争力、生命力。也就是说,要适应形势,放大优势,培植强势,做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济,实施区域化布局、专业化生产,人们称之为“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”,带有鲜明的比较优势和区域特色。因此,发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维,结合本地资源状况、交通区域、产业结构,科技水平等综合因素,在全国、全球经济发展新格局中,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”。

二是综合性

县域经济发展,不仅要着手经济发展,而且要着眼县域政治、文化、社会各方面发展,并使之有机协调;不仅要着手生产环节,而且还要着眼流通、分配、消费环节;不仅要着手工业经济发展,推进工业化进程,而且在着眼城镇化、农业产业化经营建设;不仅要着手县内资源与环境,而且着眼县外的资源环境;不仅要着手目前的县域经济发展,而且还要顾及后代的经济发展,做到不掠夺资源、不污染环境的县域可持续发展。县域经济发展综合性的科学发展观原则要求,就着眼于空间范畴的横向性、时间范畴的纵向性,各种因素、各种条件都加以综合认识与把握,使之体现出全面性、综合性。如工业化是县域经济发展的主题和方向,但是在推进工业化进程中不能单独操作、孤立进行、而是与城镇化、农业产业化经营协调进行,相互促进,以促进县域经济又好又快的发展。工业化是传统的农业社会向工业社会、现代化转变的方向与过程,是现代经济的主要推动力,是人类社会经济发展不可逾越的历史阶段。从历史演进的角度看,工业化既是经济进化的内生结果,又是孵化积累的新的增长要素,是为经济加速发展构筑新的更高的平台。工业实力是衡量一个县域经济发展水平的标尺。从经济发展量的规定来看,工业是富县之源,财政之本。我国的经济强县,无不是工业发达的县。没有工业经济的增长,就不可能有县域经济总量的扩张;没有工业的提速,就没有县域经济跨越式的发展。但是,推进工业化进程中要符合综合性科学发展观原则要求,就不能仅仅从实际出发,立足本地区域、资源、人文等因素条件与环境,制定适应市场需求、做大做强工业经济。而且还要综合着眼于实施城镇化战略,使农村要素不断转化为城市要素、农村地域不断转化为城市地域、农业人口不断转化为非农业人口、农村产业及其生产方式不断转化为城市产业化及其生产方式;而且还要综合着眼于壮大农业产业化经营及其龙头企业,带动农产品深加工的发展,使农业资源综合利用的水平不断提高、农产品转化领域不断扩大、附加值增长幅度不断提升,使工业化外延不断扩大到农村、工业化内涵不断深入到农村。与此同时,城镇化的实施又为工业化进一步发展提供条件,它能引导工业化生产要素合理流动,促进资源重组整合和向同类企业有效集中,提高工业生产的社会化的组织程度,形成明显竞争的产业群。同样,农业产业化的经营具有创新要求、转移增值、提高效益、拉长链条、产业聚集和人口聚集等各种功能,是促进农业工业化和城镇化的重要载体。农业化的本质是农业产业工业化。这样,在推进工业化进程中,综合着眼城镇化实施、农业产业化经营,从全面上着手、综合上把握,使三者相互促进,共同推进县域经济又好又快的发展。

县域经济综合性原则要求的切入点是开放经济。县域经济的发展,在经济、政治、文化、社会各方面,在第一、二、三产业领域,生产、流通、分配、消费环节,县内外资源环境条件等等,都要从全面上着手、综合上把握。这就必然要求是开放经济而不是封闭经济,这也是综合性科学发展观原则要求的具体体现。同时,市场经济是以市场配置生产力要素资源,它冲破狭小的县域限制,在更大的区域与范围内实行流动、优化组合,具有全面性、综合性,也要求县域经济发展具有开放性。不仅要着眼于县域内的资源环境条件,更要着眼于县外的资源环境条件,借助外地的人、财、物来发展县域经济。开放经济对于县域这层来说,应该是指全部生产力要素的市场化配置、综合性引进与引入,县域经济的发展,要创造宽松、公正的市场经济环境,使县外的生产力要素资源更多的涌入县域内,借以发展壮大发展县域经济,提升发展水平与档次。县域开放不只是技术、资金、人力资源的对外开放,而是一个完整的开放概念,包括产业结构的区域化也要对外开放,县域所创造的不仅是某一产业的集合,而应该是投资涌入的良好平台。

三是可行性。

县域经济发展无论是发展方向、发展目标、发展模式还是相应的手段与措施,都要建立在客观性、实践性和可操作性的基础之上,都应具备相应的客观条件与社会环境,有相应的途径与手段措施。也就是建立在可行性基础之上。例如,县域经济要又好又快得到发展,其出路则是壮大民营经济。民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活,越来越显示出旺盛的生命力,有很强的吸引力和竞争力,民营经济成为县域经济的主要增长点。因此,要加快发展县域经济步伐,就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。但这些必须建立在可行性的科学发展观原则要求基础之上。在宏观上,要进一步优化制度环境,实行真正的国民待遇,按照公开、公平、公正的市场化原则,调整制度安排和市场取向,促进民营经济快速发展。在微观上,民营企业要内强素质,建立现代企业制度,健全和完善法人治理结构,改变单一的产权结构,实行企业所有权与经营权的分离。在管理上,引导民营企业上档升级,突破血缘、裙带关系,推进民营企业由传统家族式管理向专门人才为主的现代化管理转变,等等。使壮大民营经济建立在可行性的基础之上。

县域经济可行性原则要求的切入点是项目建设。县域经济发展的动力与可行的措施是抓好项目建设,增强县域经济发展后劲。县域经济本质上是项目经济,项目就是人、财、物的聚合点,不仅是工业、农业,还是第三产业,都是以项目为载体。不同的县域经济,虽然经济实力有差别、水平有高低,但是县域经济发展的共同动力与载体都是项目建设,可以说,抓项目建设是各县域经济发展的可行措施,也是可行性科学发展观原则要求的具体体现。当前,县域经济发展能力与综合实力竞争越来越多的体现为项目的竞争,谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目,谁就能在今后的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益,就必须立足自身实际,以市场为先导,选准投入方向,避免低层次项目盲目重复建设。要精心谋划县域财政的重点项目,招商引资形成的县域财源,使项目建设真正成为县域发展的灵魂和可行的措施手段。

四是最佳性。

县域经济发展,其过程与结局都要有最佳性,都是以最小的代价获取最大的效益或效应。这就是在整体性、综合性、可行性的基础上,对县域经济发展的最后判断与评价,也是最后的要求与标准。无论是选择适应本县域经济发展的特色经济与特色产业上,还是实现县域经济发展主体与方向以及构建开放经济上,无论是激活民营经济,还是在加强项目建设上等等,都体现出最佳性的标准与要求,都是在诸多方案中选择最佳的方案,在诸多的途径、手段、措施中,以最小的代价获取最大的效应,这样才能体现出科学发展观的客观性、实践性、可行性与优越性。

县域经济最佳性原则要求的切入点是环境建设。县域经济由于区域、资源、人文以及县域的经济实力、产业结构等因素影响,不同的县域经济发展的档次和水平是有很大差异的。因而在县域经济的发展方向、目标、模式是各种各样的。但是,优化县域经济发展的环境建设,建立宽松、公正、健康的市场经济与投资环境,还是县域经济面临的共同课题。经济环境是县域经济发展的第一竞争点。在市场条件下,环境就是资源、环境就是生产力、环境就是竞争力,谁有好的发展环境谁就能赢得好的发展机遇。因为投资商除了关注项目的经济收益之外,最关心的就是投资所在环境是否有利于自己的生存于发展。目前,县域经济己“国际竞争国内化,国内竞争国际化。”县域之间争资源、争市场、争效益更加激烈,如何在竞争中把握机遇,通过发展立于不败之地,经济发展的环境优劣成为关健因素。最佳性的科学发展观原则要求,通过优化环境,能起到促进县域经济发展、增强其竞争力的作用,因而优化环境建设不仅是在县域经济发展的手段与措施方面可行的,而且是最佳的,能花费较小的代价获取较大的效益。按照市场经济的要求,创新服务思路、拓宽服务领域,创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加速发展的政策环境和高效快捷的政策服务环境,赢得发展主动权,形成“磁场效应”,起到事半功倍的最佳效果。优化环境不仅要挖掘客观的资源、区域优势,而且更要注重社会风气、政策成本、服务环境、治安状况、市场秩序等方面建设。特别要提高政府的公共管理水平和服务效率,为县内外投资者提供良好市场经济条件与投资环境。(县发改局      温光忠)

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