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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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加强生态经济建设,加快绿色崛起步伐——对张家口市生态经济发展的调查与思考  

2016-01-29 17:46:01|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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加强生态经济建设,加快绿色崛起步伐

——对张家口市生态经济发展的调查与思考

 

党的十八届五中全会, 首次把生态文明建设写进五年规划的目标任务,在“十三五”规划中生态文明建设将引领经济发展张家口市地处首都北京的上风上水,在京津冀协同发展中为“京津冀水源涵养功能区”,加强生态经济建设,不仅为京津冀地区构筑牢固的绿色生态屏障,完成必须担当的政治责任,而且是张家口市最具竞争力的战略优势,是实现绿色崛起重要的依托与科学路径。我们深入张家口市崇礼、赤城、尚义等县进行了广泛深入调研,作了一些理性思考。

一、张家口市生态经济发展的有益尝试

生态经济建设是遵循自然规律、以合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加为主要特征,以人与自然和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨,有效提高资源环境的承载能力和容量,实现环境、经济、社会效益的统一。近年来,张家口市以生态经济建设为引领,走绿色崛起的经济发展路径。

(一)通过生态工程化实施,生态经济环境得到有效改善

 一是以打造生态绿色家园为重点,大力实施“秀美山川”工程。首先,构筑林业生态屏障。近年来张家口市实施了京津风沙源治理、退耕还林、生态涵养区建设、清水河上游综合治理等工程,森林面积达到1989万亩,森林覆盖率达到36%,张家口市的沙尘暴、扬沙、浮尘天气分别比2000年减少了18%、43%和22%,已经从沙尘暴加强区变为减弱区。2011年张家口市被评为“全国绿化先进单位”,2012年被评为“河北省国土绿化突出贡献单位”,2013年被列为全国防沙治沙综合示范区,2014年成功创建全省首个“国家森林城市”。其次,构筑水利生态屏障。节水农业工程。确立以水资源承载能力为基础的农业产业结构,坝上地区按照总量控制、定额管理、综合收费、阶梯计价、建立基金、协会运作的模式,整体推进农业节水改造;坝下地区大力推广管灌、喷灌和膜下滴灌等节水模式,加快灌区高效节水改造,每年完成10万亩改造任务。目前新增和改善农业节水灌溉面积89万亩,使全市节水灌溉面积累计达到282万亩,占全市有效灌溉总面积395万亩的70%,全市灌溉水利用系数提高到0.63,年节水能力达到2.2亿m3。实施高效节水灌溉工程前,坝上每亩蔬菜平均用水为220立方米,现在每亩灌溉用水量仅为90立方米,每亩蔬菜可节约生产成本350元。水生态修复工程。对官厅水库上游洋河、桑干河两大支流的中下游河段实施河湖生态修复工程,对水质条件、河流地貌特征进行改善,对生物物种进行恢复,从根本上改善官厅水库入库前河流生态的结构与功能。同时,开展闪电河国家级、葫芦河省级湿地补水工程,做好张北安固里淖、尚义察汗淖以及沽源县闪电河和葫芦河退耕还湿工程。张家口市境内水域120万亩,各类湿地面积19.5万公顷,河流水质处于全省最好水平。中小河流治理工程。张家口市累计投资50多亿元,先后实施了市区清水河、洋河,赤城县白河、汤泉河,下花园区戴家营河,张北县安固里河,宣化区柳川河,万全县城西河,涿鹿县桑干河等河道水环境综合治理项目,累计治理河道长度65.4km,新建堤防近200km,橡胶坝60多道,形成水面面积900多万m2。全市主要流域11个河流监测断面中除揣骨疃断面断流外,水质监测断面功能区达标率由2005年的40%提高到2010年的100%。水土流失治理工程。以“京津风沙源治理工程水利项目”、“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目、“清水河上游水土保持综合治理工程”及“中央预算内投资水土保持项目”等国家重点项目为依托,以永定河、潮白河、内陆河、滦河、大清河等五大水系为单元,坚持工程措施、生物措施相结合,继续加快治理步伐,目前累计完成投资17.06亿元,共完成水土流失治理面积6068km2

二是以推进环境保护治理为重点,大力实施“蓝天碧水”工程。围绕实现“天蓝气爽”综合整治大气污染,加大电厂脱硫改造、污染企业搬迁、集中供热供气等工作力度,污染企业一个不留,高耗产业一个不上,燃煤项目一个不增,促进大气污染物减排从重点行业总量削减向全面减排转变;高速、国省干道两侧露天经营的煤炭市场全部实行封闭经营,露天矿山全部转为洞采或关闭;全市生活垃圾填埋场已建成15座,城市生活垃圾无害化处理率达到85%;目前张家口市全年优良天数达到315天,空气质量综合指数位列长江以北监测城市第一。围绕实现“水净河畅”综合防治水域污染,综合采取污水治理、管网改造等措施,全面加强重点流域和输水沿线污染防治,重点防治洋河、桑干河流域水污染,保障官厅水库饮水安全;对8个水功能核心考核区以及10个重要入河排污口建设实时监测,使饮用水水质达标率100%。全市共建成城镇污水处理厂16座,城市污水处理能力达到9万吨/日,城市污水处理率达92%,县城污水处理率达到85%以上。

三是以改善城乡居民生活环境为重点,大力实施“综合整治”工程。全面开展城乡环境综合整治行动,着力改善城乡环境面貌,促进生态文明建设。城市环境以公共场所、主要街道、河道水系、城乡结合部等为重点,对城镇园林绿化、建筑施工、环境卫生、公共交通、市场秩序等实行数字化、规范化、系统化管理,消除市容市貌脏、乱、差顽疾,打造“净、绿、亮、美”生态城市。农村环境以实施“四清四化”和“五改”等活动为载体,推进污水处理、垃圾处理、街道硬化、村庄绿化等各项工作,改善农村居住和生活环境质量。交通沿线对铁路、高速公路、国道省道、景区道路沿线环境进行集中整治,清除各种垃圾,拆除危陋建筑,实施绿化美

化净化工程,打造绿色生态廊道。

(二)通过生态产业化开展,生态产业支撑得到扎实建立

张家口市把生态作为产业,培育发展,做大做强。一是培育林业产业。以工业化理念指导林业,推行公司化、企业化造林建设模式,因地制宜推进经济林、能源林、原料林、饲料林基地建设,坝上大力发展柠条、沙棘、枸杞、欧李、玫瑰等灌木树种,重点培育灌木资源加工业;坝下发展特色杂果产业,“桑洋河谷”区域,重点发展葡萄产业,浅山丘陵区重点发展杏扁产业,形成生态功能完备、林业产业发达、生态文化丰富、管理水平高效的现代林业体系。目前,全市干鲜果品基地总面积达到417.2万亩,干果以杏扁、核桃为主,分别达到210.1万亩、2.7万亩;鲜果以鲜食杏、葡萄、苹果为主,分别达到55.4万亩、51.8万亩、38.7万亩。果品总产量达63.3万吨,果品及其加工业总值达66.5亿元。全市林果企业达到90家。张家口市被中国果品流通协会评为“中国葡萄之乡”、“中国杏扁之乡”、“中国海棠之乡”称号;2011年被国家林业局和中国林业产业联合会授予“中国林业产业突出贡献奖杰出基层单位”,2012年荣获“河北省果品产业工作先进单位”等荣誉。尚义县近年来建成兼具生态效益与经济效益的欧李、玫瑰、文冠果等特色林业产业基地1.4万亩,引进培育了沙棘饮料、玫瑰酒生产、欧李果品保鲜、速生杨板材加工等深加工企业,完成金叶榆、杏扁嫁接1.8万亩,金叶榆苗木销售亩均可收益800多元,杏扁采摘亩均可收益700多元。

二是发展生态旅游。近年来,张家口市发挥生态良好优势,大力发展以生态为基础的旅游产业,全面推进葡萄(酒)品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品、历史文化五个旅游大区建设,并逐步形成了泥河湾考古、涿鹿祭祖大典、崇礼滑雪节、张北草原音乐节等节庆品牌。全市建成景区景点43处,其中国家4A级景区12家,位列全省第三,连续四年接待人数和旅游收入两项指标增幅保持全省第一。崇礼县有林面积150万亩,森林覆盖率43.1%,几年来先后有世界500强企业马来西亚云顶、英国泰丰、北京瑞意等投资旅游产业项目,完成投资20.65亿元,建成了云顶乐园、万龙、长城岭、多乐美地等世界领先水平的滑雪旅游景区,拥有雪道82条、69公里,魔毯、索道24条、17公里,总运力达4万人次,年接待游客超百万人次,实现旅游综合收入5亿元;连续举办了12届“中国崇礼国际滑雪节”活动,日韩等国家滑雪队连续7年将万龙滑雪场作为训练基地,连续8年举办了国际雪联积分赛、远东杯、世界单板日等国际重大赛事,今年与北京联合成功申办24届冬奥会,这里作为主要的滑雪赛区.

(三)通过产业生态化推进,产业转型基石得到牢固夯实

张家口市全力推进产业转型,构建优势突出的绿色产业体系,建设经济发展与生态环境良性互动的发展运行模式,达到资源循环利用、废物减量排放、促进产业和环境协调发展目的,使经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变,由低水平扩张向高端化升级演进,实现更好更快发展,去年张家口市被工信部列入“全国工业绿色转型发展试点”城市。

一是构筑绿色支柱产业,建立产业转型核心支撑。张家口市全力培育以旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大支柱产业,全面加快转型升级步伐。新型能源业,以国家风光储输示范工程为带动,建设集研发、风电设备制造、风机总装、风能开发以及风光互补为一体的产业链条,目前全市风电装机总容量达到600万千瓦,并网546万千瓦,继续领跑全国风电行业。装备制造业,实施了中煤张煤机产业园、风电产业园等一批重大项目,拥有煤机装备、工程机械、空冷装备、钻探装备、环保设备、粮食机械等一批产业集群和制造基地,逐步形成重大技术装备、基础装备、配套组件相结合的产业发展格局,其中煤机制造技术具有国际领先水平,空冷设备制造在国内规模最大、能力最强,去年已经实现转型发展。食品加工业,以推进特色农副产品生产加工为重点,发展了怀来盛唐葡萄酒庄、察北现代乳业、张北伊利乳业、京源肉牛产业化等一批重大项目,有效提升了农副产品生产加工水平。自2011年以来,我市四大产业实现增加值已占到全市生产总值的39.7%以上。

二是优化绿色产业结构,推进产业转型深入发展。发展新型产业,培育发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业,发展以商贸、空港、仓储物流园为重点的现代物流业,加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展,推进商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级,带动服务业整体水平的提高。促进循环发展,以化工、煤炭、食品、钢铁等传统产业为重点,加快新工艺、新技术、新设备推广应用,使产业之间、企业之间、产品之间循环生产,形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式,工业废弃物综合循环利用等技术得到推广应用。优化产业布局,实现产业转型升级,推动优质要素加快集聚,新建项目都要进入产业园区,原有企业逐步向园区搬迁聚集,建立严格的产业项目准入机制,不断的引进、主动承接京津等发达地区的产业转移,将产业技术水平高、投资大、后期项目效益好的项目引进到我市,保证其具有高端、优势、技术先进等特点,带动张家口市高新技术产业整体提升,推动全市工业经济绿色发展。

三是实施节能减排工程,提升产业转型发展水平。坚持节能与发展、开发与集约、政府调控与市场机制相结合,强力推进污染减排,继续实施淘汰落后产能,去年张家口市取缔煤炭经营企业346家,建成减排工程100多项,淘汰燃煤锅炉394台,黄标车3.5万辆,使全市的节能减排工作走到全省前列。

(四)通过生活绿色化倡导,绿色生活方式得到广泛普及

加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,力戒奢侈浪费和不合理消费。一是树立绿色理念,宣传、弘扬绿色文化思想,加强绿色文化教育,开展绿色乡镇、学校、医院、社区等活动,近年来,全市共有8个城镇获得“国家级生态乡镇”称号,17个城镇获得省级环境优美城镇称号;创建国家级绿色学校1个,省级绿色学校22个;创建省级绿色社区3个;创建省级绿色医院2个。二是倡导绿色模式,大力发展绿色消费,积极推动生活向绿色低碳和健康文明方式转变,推广节能灯和节能家电,目前全市街道、社区基本普及了绿色节能照明器材,节能家电的普及率达到50%以上,城区节水器材普及率达90%以上。三是实施绿色措施,营造健康、绿色的生活方式和消费方式,张家口市从2013年起,城镇新建建筑中绿色建筑面积要达到17%以上,作为办理土地、环保、发改、规划和建设手续约束性条件,全市城镇新建建筑可再生能源建筑应用比例要求达到40%以上;大力发展城市集中供热和清洁能源利用改造;加强扬尘污染的控制;严格管控露天烧烤和焚烧。四是建立绿色制度,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态经济要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,完善低碳发展评价机制。

 二、生态经济面临的主要问题

一是从生态经济建设的思想来看,存有“五种错误意识”: GDP唯上的意识,“GDP就是政绩”、“GDP是硬道理”,没有把经济发展与生态环境融为一体,甚至认为发展经济牺牲环境有道理。“先污染,再治理”意识,认为发达国家走了一条“先开发,后保护”生态建设之路,生态经济建设是新的路径,需要探索,充满风险。缺乏条件的意识,生态建设需要大量的资金、技术,我市是贫困地区,缺乏产业转型升级的资金与技术。“只保护,不发展”意识,为保护生态环境而保护生态环境,排斥一切发展,特别是不允许第二产业的发展,禁止上工业型项目。高碳消费的意识,追求发达国家式的生活高消费,把物质利益的价值当作唯一尺度,引发大量消费陷阱和资源浪费。

二是从生态经济建设的现状来看,存在“种问题”:生态环境基础落后,生态资源较为贫乏目前张家口市处于良的水平(指数大于等于55为良,我市为54.228),在全省排名第三。生态环境状况评价的指标为:生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和环境质量指数。在五项指数中,除环境质量指数近于满分,其它四项得分均不高。生物丰度指数。满分为25,张家口市得分为13.2478525,原因是林地、草地、水域湿地和耕地面积较少;植被覆盖指数。满分为20,张家口市得分为11.354498,原因是林地、草地和耕地面积较少;水网密度指数。满分为20,我市得分仅为1.7180476,原因是河流长度、湖库面积和水资源量少,水资源量包括地表水资源量和地下水资源量较低;土地退化指数。满分为20,张家口市得分为6.364638,原因是土地侵蚀面积较大。

产业结构布局失调,资源制约日益凸显。目前张家口市规模以上轻重工业比为29:71,较重的重工业结构凸显出我市产业结构的不合理,资源消耗型占重要比例,在重工业中,冶金、能源两大资源性产业占重工业的比例80%以上;产业发展方式粗放,单位生产总值能耗接近全国平均水平的2倍,用全省第4位的耗能只换来全省第8位的GDP;资源环境制约日益凸显,对张家口市实现绿色崛起产生极大的制约;新型工业项目偏少,高新技术项目不足、大项目缺乏是制衡全市工业经济飞速发展的一个瓶颈。

污染物排放强度高企业环保投入不足。张家口市烟尘排放、二氧化硫排放强度较高,颗粒物较多,属典型“煤烟型”大气污染城市,煤炭在一次能源消费中的比重长期维持在90%以上。许多污染企业环保投入历史欠账多,污染治理设施与生产能力不匹配,处理设施运行不正常,导致外排污水超标。有的污水厂管网建设不配套,收水量不足,实际处理能力远低于设计能力,部分减排工程运行不正常。

三是从生态经济建设的发展来看,存在“三种需要”:林业覆盖指数低,需要进一步植树造林。几年来张家口市林业生态建设工程取得了很大成绩,但是与生态经济建设与绿色崛起的要求相比差距很大,全市森林覆盖率与北京相差8.4个百分点,需要进一步强化林业生态建设工程与植树造林。从近年各项林业生态建设工程实施情况看,立地条件差、造林资金短缺仍然是制约生态建设大规模、高质量实施的瓶颈。

淡水资源较短缺,需要进一步开源节流。张家口市多年平均水资源总量为17.99亿m3;人均水资源量399立方米,约为全国平均值的五分之一,亩均耕地水资源占有量129m3相当于全国亩均水资源量的9%,属极度缺水地区,2000年以来,全市平均降水量比上世纪50年代年降水量均值偏小8%,地下水超采量1.25亿立方米,以坝上地区为代表的地下水位年均下降1米以上,需要实行严格水资源管理制度。未来几年,全市处于工业化、城镇化快速发展阶段,水的需求将随之增加,而开源节流潜力较小。

区域经济较薄弱,需要进一步加快型转。张家口市作为首都北京的水源地、京津冀地区生态屏障,不允许发展高排放的产业和走粗放型增长的道路,只能发展高效生态经济,发展高效生态经济需要充足的资金、先进的技术、雄厚的产业,全市却是资金缺乏、技术落后、后劲不足,发展与保护矛盾突出,急需引进友好型环保型高科技的企业,在日益激烈的区域竞争环境中,张家口市作为贫困地区,吸引这些企业与大城市和发达地区相比有许多不足,提高全市竞争力任重道远。

三、发展生态经济的几点建议

一是树立生态经济理念,进一步提高思想认识,为绿色崛起奠定坚实的思想基础

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,弘扬生态经济价值观,形成人人、事事、时时崇尚生态经济的社会新风尚,为生态经济建设奠定坚实的社会、群众基础。首先,强化生态价值理念,凝心聚力绿色崛起的自觉行动。牢固树立生态优先理念,增强保护和改善生态经济的自觉性和主动性,把生态经济建设贯穿到全市建设的各方面和全过程,生态立市、生态兴市、生态强市,全面提升生态经济水平。其次,强化生态屏障理念,凝心聚力协同发展的自觉行动。要继续履行维护京津冀生态屏障责任,发挥好“生态护城河”的作用,把加快水源生态涵养区建设作为服务京津冀协同发展的政治与经济平台,加强与京津生态环境保护合作,强化防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等工作力度,实现生态效益与经济效益、社会效益的统一。再次,强化绿色生活理念,凝心聚力环境保护的自觉行动。提倡绿色消费、低碳消费、适度消费,反对铺张浪费,养成节俭消费的良好习惯,培养市民绿色出行的习惯,引导更多的市民选择公共交通出行。

二是强化生态经济措施,进一步明确发展路径,为绿色崛起提供坚强的发展基础

必须加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,形成经济社会发展新的增长点。首先,加快打造绿色产业集聚发展模式。建设新型能源基地,充分利用张家口市丰富的风能、太阳能、生物质资源,大力发展风电、光伏发电、光热发电和生物质发电,建设国家可再生能源应用综合创新示范特区。培育战略新兴产业。依托《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》,加快培育和发展云计算、集成电路、新能源汽车、通用航空、新能源与节能环保、生物医药等新兴产业,加快打造北方硅谷,建设相应产业园区和孵化支持体系,推进产业链合理布局。推动园区循环发展。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、集约发展”的要求,统筹规划园区空间布局,调整优化产业结构,合理优化资源配置,促进相关项目循环构建、产业集聚发展,推进土地集约利用;大力推行清洁生产,推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用,共同使用环保等基础设施,把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。

其次,全面推进绿色农业产业规模经营。建设绿色高效农产品生产基地,以“有机、绿色、节水”为特色,重点建设张杂谷、脱毒马铃薯产业化繁育体系、无公害蔬菜、鲜食玉米、食用菌、有机燕麦等农产品生产基地,大力发展节水型、旱作型、高效型种植业,通过加大土地规模经营和流转力度,提升种植产业化经营水平。形成生态现代化畜牧发展模式,以优化结构、提高质量、循环利用和达标排放为基础,重点发展现代奶牛产业,稳步推进肉羊和生猪生产,加速发展禽类养殖业,建设全省最大的安全奶源基地、优质肉羊基地和京津地区商品猪生产基地。走生态经济融合林果产业新路,以符合生态建设要求为前提,坚持生态效益和经济效益并重,以葡萄、杏扁为重点,优化品种结构,推广现代技术,开发引进一批加工对路、市场适销的新品种。

再次,高效构建持续发展绿色生态体系。保护林业生态环境。加快实施千万亩生态林业工程,进一步推进城乡绿化一体化、京张生态一体化,实行全覆盖、立体式的封育禁牧制度;推进以永定河、潮白河流域水源涵养林为主的重点林业工程和重点区域绿化;扩大京冀生态水源保护林建设范围,增加后期管护投入,不断提升工程质量。保护水源生态系统。抓好永定河、潮白河流域水污染防治,保障官厅、密云水库饮水安全;加强地下水资源的保护与管理,严禁超采、乱采地下水;完善农村污水管网建设,改善河流水质;推动农业、工业、服务业节水,构建生产、生活水循环系统,实现水资源的节约与循环利用。推动绿色清洁发展。节约利用资源,控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量,推动资源利用方式根本转变,在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理,大幅提高能源利用效率;实行最严格的大气污染物排放限值,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理,率先实现细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染防治目标。

三是建立生态经济平台,进一步发挥协同作用,为绿色崛起提供强大的合作基础
    京津冀山水相连,生态相攸,发展生态经济需要发挥好京津冀协同作用。首先,全方位融入京津。抓住京张联合申办冬奥会和京津冀协同发展两大历史机遇,按照政府引导、市场运作,优势互补、互利共赢,绿色发展、生态优先的原则,推进区域市场一体化、交通设施一体化、产业布局一体化。其次,大力度承接转移。通过合作共建和承接产业扩模项目,建设相应产业园区和孵化支持体系,发展先进制造产业、新型能源产业、食品加工产业、养老康复产业、商贸物流产业、金融服务产业,壮大全市电子信息、节能环保、生物医药、新材料、通用航空等高新技术产业,为在京科研机构、中试基地、检验检测等机构提供转移载体和合作平台,实现优势资源共享。再次,强措施生态协作。按照“谁受益谁出资、受益多出资多”的原则,建立京津冀水资源保护基金,统一建设京津冀区域的水源供应地和生态屏障;建立京津冀生态保护评估监测机制,统一对生态保护造成的经济损失进行科学、合理的评估;建立水资源保护的长效补偿机制,按照市场化原则,对水源保护地的农民进行统一经济补偿。

      四是健全生态经济机制,进一步彰显规范作用,为绿色崛起提供坚实的制度保障

按照生态经济建设的要求,着力破解制约生态经济建设的体制机制障碍,以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口,深化生态经济体制改革,建立系统完整的制度体系,把生态经济建设纳入法治化、制度化轨道。首先,建立自然资源产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地等进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,实现矿产及环境等资源的最佳配置和有效使用;建立资源市场化交易机制,开展排污权、水权、碳排放权等方面交易,实施水、电、气、热等资源能源差别价格和级差价格制度;加快自然资源及其产品价格改革,建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。其次,健全生态环境管理机制。完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,对工业点源、农业面源、交通移动源等污染源排放的污染物严格管理,对大气、土壤、地表水、地下水等加强统一监管,实行环境监管和行政执法,严厉打击企业违法排污行为;实行严格的水资源管理制度,确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制红线;实行严格的污染治理制度,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。再次,健全生态经济考评机制。将能源、水、土地等生态资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系进行考核,在对县区党政领导班子生态经济考核中,设置“推进环境资源保护消极应付”、“城乡环境综合整治效果不明显”等反向测评项目,把生态经济考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。

(张万彪  樊志亮  温光忠  周博

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