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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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党的十八届六中全会宣讲提纲(三)  

2016-12-08 00:03:58|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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三、十八届六中全会的鲜明特色

一是以党章为根本依据。无论是《准则》还是《条例》,一个突出的特点就是以党章为根本依据。《准则》在序言部分就强调新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,《条例》第一条就明确根据《中国共产党章程》,制定本条例。党章是党内根本大法,是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章,是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之,是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化,把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

二是坚持问题导向。两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。《准则》在序言部分对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析,体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。两个文件不回避矛盾和问题,针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题,立规明矩。

三是继承和创新有机统一新形势下开展严肃认真的党内政治生活,加强党内监督,既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合新的形势和任务与时俱进,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。两个文件一方面总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训,继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,另一方面深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题,针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施,形成了新的制度安排,顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求,特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定,新老准则相互联系、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

四是约束与激励相结合。《准则》和《条例》中,对党员干部的行为规范划定了底线”“红线,尺度更严、标准更高,这是约束也是激励,约束与激励辩证统一。《准则》规定,领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话,这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说,就是保护和鼓励;《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督,又明确要求建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性,为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件,打下了坚实的基础。

五是抓住关键少数《准则》指出,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员;《准则》还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求,还专门就党的中央组织的监督单设一章。加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。只有把这部分人抓好了,才能够在全党作出表率。严肃党内政治生活,要始终盯住领导干部特别是高级干部,严格教育、严格管理、严格监督,发现问题及时提醒、批评、纠正、处理,不掩盖问题、护短遮丑,不大事化小、小事化了。各级领导干部特别是高级干部,更要清醒认识自己岗位的特殊重要性,树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识,以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则,带头营造良好的党内政治生态。

 四、学习贯彻十八届六中全会需要处理好几个关系

(一)全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的关系

四个全面中的四项不是并列关系,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党都是手段,全面建成小康社会是我们的目标,但是全面从严治党是协调推进四个全面战略布局的关键,因为要出问题,还是出在共产党内部,这已经被苏联亡党亡国的惨痛教训所证明,也已经为当今存在的党内严重的腐败现象所证明。我们只有全面从严治党,保持党的先进性和纯洁性,保持党和政权永不变质,才可能把四个全面战略布局变成现实。同时,四个全面战略布局中,既有目的手段、内因外因、主要矛盾和矛盾主要方面,也有相互制约、综合平衡、协调前进等各种因素。四个全面战略布局各有侧重,是完整的统一体,不能从不同层次、不同领域、不同地区各取所需,进行人为分割,更不能人为对立,必须把它高度统一于中华民族伟大复兴中国梦,统一于坚持党的领导,统一于坚持和发展中国特色社会主义宏伟事业,统一于坚持以人民为中心的发展思想之中。 

(二)坚决维护领导核心与始终相信、依靠人民群众的关系

《准则》指出:坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。坚决维护领导核心与始终相信、依靠人民群众的关系,本质上是群众、阶级、政党与领袖之间的关系。马克思主义认为,人类进入阶级社会群众便划分成为阶级,政党是阶级斗争的产物,是近代社会中特有的政治现象,政党不是阶级的普通组成,而是其最积极、最能代表其阶级利益的那一部分。阶级是通过政党来领导,而政党通常由领袖来主持,领袖是工人阶级以及广大人民群众根本利益的代表者,是党、阶级和人民群众的宝贵财富。领袖个人作用的大小,客观上取决于其政党的成熟程度和当时的历史环境,主观上取决于他们对于历史发展趋势、人民群众对于时代的认识和要求的认识程度及其个人的品质、意志等,其中最为重要的是他们对于人民群众要求的认识和本质上依赖、依靠。因此,一个先进的政党和领袖,必须与人民群众时刻保持血肉联系,听取人民的呼声,既代表人民的眼前利益,更代表人民的根本利益,一刻也不能脱离人民群众。

(三)坚定理想信念与完善权力运行制约、监督机制的关系

全会指出:必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求。” “监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。我们仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段,现在实行的是社会主义市场经济,对各个市场主体来说,必须用必要的经济利益调动方方面面的积极性。但同时也必须用法律、纪律、道德、理想来规范人们的言行,防止对广大人民群众根本利益的侵蚀。这就必须加强制度建设,不断完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。

理想信念与完善权力运行制约、监督机制是辩证统一关系:一是从生产力决定生产关系基本原理看,人是生产力中最革命、最活跃的因素,人决定上层建筑领域中的制度及体制机制。生产力决定生产关系,社会生产关系各个方面的总和组成社会的经济基础,经济基础决定上层建筑,而人则是生产力中最革命、最活跃的因素。而制度及体制机制则是社会上层建筑的有机组成,制度及体制机制靠人来确立和完善,也要靠人来遵循或变革。二是在阶级社会每个人都在一定的阶级地位中生活,从不同的人对不同的制度及体制机制有着不同的态度和不同的作用看,人决定制度及体制机制。资本本性是胆怯的,它会逃避动乱和纷争,并在一定的法的制度及体制机制内运作,以谋取稳定而又可持续的利益。但是,谋取自身利益的最大化,则是资本的最高准则。300%的利润,资本就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险。三是从世界观及人生观、价值观即人的理想信念这一内因与制度及体制机制这个外因的关系看,内因起着决定性的作用。我们党反腐倡廉最可靠的保障是坚定正确的理想信念,其次是社会主义道德,再次是组织、财经纪律等,最后才是法律这一不应逾越的底线。如果只崇拜制度及体制机制即法纪教育,而忽视正确理想信念的教育,这可能唤出为了300%的利润,就敢冒绞首的危险这一资本的恶魔。腐败分子往往用体制机制不健全为自己的腐败行为辩护。四是具体情况具体分析。人与制度是辩证统一的关系,不应把人与制度割裂开来、对立起来。对一些人来说,可能是制度起决定作用,而对另外一些人来说,则是人起决定性作用。如果解释为制度起决定性作用,则无法解释在同样的制度及体制机制下,有的人成了一心为公的焦裕禄,而有的人则成了刘青山、张子善和成克杰等人。因此,人的理想信念是内容、是血液,体制机制是形式、是血管。我们常讲以人为本,不能在制度与人的关系上变成了以制度及体制机制为本,人倒成了辅、成了末。

(四)党的基本路线中的一个中心、两个基本点之间的关系

《准则》指出:党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

一是从党在社会主义初级阶段的基本路线的表述中完整地理解把握。党在社会主义初级阶段的基本路线的完整表述是在党的十三大报告:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。 一个中心、两个基本点则是对党的这一基本路线的简明概括。党的基本路线中的四项基本原则社会主义道路”“党的领导”“马克思列宁主义毛泽东思想都已经包含了自力更生,艰苦创业的精神。但有不少同志往往只记住了 一个中心、两个基本点,而不记得还有自力更生,艰苦创业这一重要思想,因此在实际工作中出现了不少重大偏差。比如只是想着GDP,并把经济建设的重心放到了跑要项目和招商引资上,忘记了十分重要的自力更生艰苦创业的精神等。 把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家,当然要争取外援,并尽最大可能利用世界各国方方面面的资源,但是这个立足点只能放到我们自己的长时段的自力更生和艰苦奋斗上。企图用金钱买回或用资源换回一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家是幼稚的。习近平在上海考察中国商飞设计研发中心时指出:我们要做一个强国,就一定要把装备制造业搞上去,把大飞机搞上去,起带动作用、标志性作用。中国是最大的飞机市场,过去有人说造不如买、买不如租,这个逻辑要倒过来,要花更多资金来研发、制造自己的大飞机。这就旗帜鲜明地倡导了党在社会主义初级阶段基本路线中的自力更生,艰苦创业的精神。 

二是从社会结构中完整地理解把握。党的基本路线,是一个相互贯通,相互依存,统一于建设中国特色社会主义实践的完整的统一体,不能分割,更不能对立。以经济建设为中心是根本任务,改革开放是基本国策,坚持四项基本原则是社会主义社会的根本性质,并且是经济建设和改革开放的根本政治和制度的保证。在四项基本原则中,必须坚持社会主义道路,主要是在经济范畴;必须坚持人民民主专政和必须坚持共产党的领导主要是在政治范畴;必须坚持马列主义、毛泽东思想则主要是指文化范畴。经济、政治、文化,这就组成了一个大社会,四项基本原则涵盖了一个社会的全部。

三是从社会的基本矛盾中完整地理解把握党的基本路线。一切社会的基本矛盾都是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾。在社会主义初级阶段,忽视科学技术和资本当然是一个绝大的错误,但也不能只记得科学技术物化后的生产工具和从劳动所产生的财富中分离走的资本,而忘记了生产力中最活跃、最革命的因素的人的本身。保护和发展生产力,首要的就是要保护和发展最广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

(五)坚决维护党中央权威、严明党的纪律与发扬党内民主、党员权利的关系

十八大以来,党中央强调要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。十八届六中全会提出:坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。” “党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

坚决维护党中央的权威、严明党的纪律与发扬党内民主是辩证统一的关系。任何一个国家,任何一个政党,都必须要有权力核心,必须要有能够为事关国家人民利益的选择时做最后决断。全面从严治党,核心是加强党的领导。坚持党的领导,一方面是坚持党中央的集中统一领导,全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,严明党的政治纪律和政治规矩,自觉维护党中央权威,并具体体现到自己的全部工作中去。另一方面党内民主是党的生命,党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主;必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务,坚持党内民主平等的同志关系,任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。维护党中央的权威、严明党的纪律与发扬党内民主的辩证统一,目的是在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

(六)民主与集中的关系

六中全会提出:民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度,是马克思主义唯物论、历史观和党的群众路线在党内生活和组织建设中的创造性运用。在党内生活中,民主和集中是不可分割的两个方面,二者相互依存、相互促进。党内民主的实质和关键是少数服从多数,是在正确集中的指导下,广大党员和党组织意志、主张的充分表达和积极性、主动性、创造性的充分发挥。党内集中必须建立在民主基础上,这样才真正有力量。我们要充分发扬党内民主,发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,使各级党组织和党员的意愿得到充分表达,防止个人专断;又要加强在民主基础上的集中,统一思想认识,保持步调一致,防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的局面,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。

(七)批评与自我批评的关系

《准则》指出:批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。我们之所以看重批评和自我批评,这是因为党的性质决定了我们党必须一切从人民的利益出发和必须为无产阶级和人民群众谋利,我们党的各级组织和领导干部,都要敢于接受批评和监督,都要乐于接受批评、勇于改正错误。同样,每一个共产党员都有向党的各级组织和个人提出批评、建议的权利和义务,这是对党负责的表现,是坚持党性原则的体现。批评和自我批评必须坚持实事求是;党员、干部必须严于自我解剖;批评必须出于公心;党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,鼓励下级反映真实情况;领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范行动引导党员。

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