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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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京津冀协同发展中张家口抉择  

2016-05-15 00:15:50|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关键词:  京津冀发展    张家口抉择

    内容提要:京津冀协同发展是中央大力推进的国家级战略。在京津冀协同发展过程中,张家口市以建设经济增长极为指向,立足规划节点城市,着眼建设辐射大西北强市名城;以建立首都经济圈为核心,立足吸引疏解产业,着眼打造世界城市群产业阵地;以打造京张同城化为基础,立足加大招商引资,着眼建立疏解产业的软硬环境。

京津冀协同发展是中央大力推进的国家级战略。在京津冀协同发展过程中,张家口市如何根据自己的条件与资源来吸引北京非首都功能产业,瞄准世界级的产业制高点,打造高端产业基地,建立适应非首都功能产业的软硬环境,这不仅仅是实践问题,更是理论认识问题。只有在理论上弄清楚,才能在实践中增强目标性、针对性、有效性。

以建设经济增长极为指向,立足规划节点城市,着眼建设辐射大西北强市名城       

京津冀地区同属京畿重地。目前京津冀地区发展面临诸多困难和问题,特别是北京集聚过多的非首都功能,“大城市病”问题突出,人口过度膨胀,交通日益拥堵,大气污染严重,房价持续高涨,社会管理难度大。京津冀协同发展正是基于以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,提升首都核心功能,优化生产力布局和空间结构,打造具有较强竞争力的世界级城市群,增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。

依据京津冀协同发展规划,张家口市是节点城市。节点城市就是缓解北京中心城市承担过多职能所产生的超额负荷而建设的新的中心,这个中心在一定区域内拥有独特的优势资源或产业,具有好的基础设施条件、强的综合经济实力、完善的城市功能、能够带动周边地区发展的城市与农村。一方面节点城市凭借低成本吸引北京中心城市的先进技术、管理经验及资金、人才等促进自身的发展;节点城市向北京中心城市提供稀缺的优质廉价的生产要素,降低中心城市的生产成本,为中心城市增强外输出能力和吸引能力提供有力支撑,实现节点城市与中心城市之间生产要素的互利互动。另一方面生产要素又从节点城市不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区,辐射与带动周边地区的快速发展,并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响。从纽约、东京、伦敦等世界城市发展历程来看,一个世界城市除一般性城市功能外,还应该有强大的全球资源配制能力,主要体现在国际组织、高端企业总部、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这些不能仅仅依靠城市的中心城区来承担,还需要分散在周边节点城市来实现。北京建设世界大城市不能凭借当前的单中心城市格局,需要周边节点城市的多中心城市格局来承载一些国际组织、高端企业总部、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这样才能彰显与发挥我国世界第二大经济体、制造大国、经贸大国、文化大国等的地位与作用。

在京津冀协同发展中,张家口市应该依据节点城市的定位,做好吸引北京疏解非首都功能工作,着眼保障、承接、服务京津,抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、“一带一路”战略大机遇,大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造四大两新一高主导产业,着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城,在绿色、高端、融合中实现乘势发展,打造京冀晋蒙区域并且辐射大西北的强市名城。

二、以建立首都经济圈为核心,立足吸引疏解产业,着眼打造世界城市群产业阵地

承接疏解非首都功能,吸引北京疏解的产业,这是北京周围节点城市在京津冀协同发展的重要任务,也是集聚京津资金、人才、信息、技术等资源做强做大本地经济的主要途径。目前出现了北京周围节点城市,甚至天津市、山西省、等地招商引资的激烈竞争。仅河北省省级以上开发区197家纷纷赴北京招商,导致各园区对承接项目“僧多粥少”,“饥不择食”。面对这种情况,张家口市怎么办?如果按照招商引资的一般路径,去与其他城市竞争吸引北京的一些产业,由于不在京津冀协同发展的京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这样往往会事半功倍。这就需要另辟蹊径,在大力吸引北京一些产业的同时,瞄准世界产业制高点,引进全球高端制造企业与制造技术,打造高科技制造产业群,建立世界水平的产业阵地,这样再吸引北京疏解的一些制造产业,形成企业流、技术流、科技流从低处走向高处的自然态势,在招商中引领,起到事半功倍的效果。

张家口沃尔沃汽车发动机制造有限公司由沃尔沃汽车(中国)投资有限公司和浙江吉利控股集团有限公司出资成立的合资企业,项目总投资31.82亿元,设计产能为年产100万台发动机,其中一期产能为32.5万台。项目建成后可实现销售收入300亿元、利税30亿元。项目于20138月建成投产, 2015年生产发动机7万台,销售收入14.2亿元。由于沃尔沃汽车发动机生产中大量零件需由供应商配套供应,随着产量提升,已有许多国内外供应商前来考察洽谈项目,如全球紧固件巨头布尔顿北京公司第二工厂的选址、瑞典现供应商铝合金高压铸造国产选址等,特别是京津不少制造企业前来考察洽谈项目,由此将为张家口市汽车发动机产业链的形成奠定坚实的基础,同时也将在张家口市南山、西山经济技术开发区逐步形成集聚效应,造成制造业高技术、高科技产业向张家口市聚集发展的态势,打造高科技制造产业基地。

在吸引北京疏解产业的过程中,要立足本地的实际与资源条件。张家口市处于京津冀生态涵养功能区,这就决定了污染企业不能吸引,并且限制发展高能耗、高水耗的产业项目,加快聚集和发展技术含量高、附加值高、成长性好、带动力强的产业,整合北京疏解产业与本地优势,在吸引中提升,打造首都经济圈增长极。去年,河北省与北京市在张北县共建云联数据中心、云计算产业园、云谷大数据基地三大项目,分为三期,建成后产值约为50亿元,年税4.99亿元。目前,阿里·数据港张北数据中心项目在张北县开工建设,总投资60亿元,占地200亩,建设容量10万台服务器。

北京现在共有约35万台服务器。随着数据存储量的增多以及服务器的更新换代,未来3年内的服务器需求将增加到约100万台,然而目前北京市城六区内禁止新建和扩建数据处理和存储服务中的银行卡中心、数据中心。把越来越多的数据存储在张北云计算基地,通过光纤传输到北京所用时间和北京本地传输相比基本相差无几,同时,阳光、风和高原降低成本。张北县风电光伏年发电量达到50亿度,可是年消费电量不足4亿度,而云计算产业基地建成后年消耗电量达24亿度;北京市每度电一元多,在张北县却是0.4元;张北县年平均气温2.6摄氏度,低温环境可以减少云计算基础设备的运营成本,延长设备使用寿命。三大项目建设立足本地优势,发展了高科技产业,提高与京津产业链条的对接点,优势互补,双赢双利,不仅成为北京云计算大数据的后花园阵地,而且创建了我国北方电子高科技产业基地。

张家口市吸引北京的疏解的产业过程中,加快产业结构调整和经济发展方式转变,着力构建工业和服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。在吸引北京疏解产业方式方法上,可以与北京共同筹办产业园区,一方面,北京需要经济发展,但是发展空间有限,需要新的发展地点,发挥信息、资金、人才等优势,与张家口共建产业园区,采用产值、税收分收形式,分享经济总量、分担环境容量。另一方面,扎扎实实推进吸引北京的疏解产业工作,壮大张家口市经济实力,在整合中双赢,加快经济跨越赶超发展步伐。张家口市与上海张江高新区管委会合作筹办的上海张江张家口高新技术产业园便是成功范例。

上海张江张家口高新技术产业园主动承接京、沪高新产业转移,加快高新产业聚集,打造生物医药与器械、转化医学与分子检测产业生态圈、新材料产业生态圈、以为核心价值的新一代互联网信息和内容的产业生态圈,力争五年内三大高科技产业形成上千亿的销售产出,企业总市值三千亿元。目前,引进电子信息、新材料、生物医疗三大领域新兴产业项目51个,全部为国内外科研机构最新研究成果。上海张江张家口高新技术产业园的成功运作与发展,不仅有效地承接北京、上海的一些高科技产业,扎实引进和孵化新型产业,而且对于提高张家口产业园区的层次和水平,提升张家口的知名度和影响力具有重要意义。

三、以打造京张同城化为基础,立足加大招商引资,着眼建立疏解产业的软硬环境

吸引北京疏解的产业,不仅仅是大量的企业的入住,而且更重要的是人才、资金、技术等生产要素的流入,这就需要适宜疏解产业生存发展的条件,更需要适宜疏解人才工作、生活的环境。在市场经济条件下,决策主体是多元化的,政府、企业和个人三个层次中,重心越来越转移到个人。疏解的过程就是企业搬迁的过程,同时更是人才重新选择工作的过程,人才觉得这个地方工作条件不过硬,生活环境不如过去的好,企业的人才往往跳槽流失,最终导致企业发展的不景气,甚至倒闭。上世纪八九十年代北京市朝阳区退二进三,很多企业搬迁基本上失败告终。因此,为北京人才奠定适宜的工作条件与生活环境,是吸引疏解北京非功能产业的关键与基础。一方面硬环境要优越,土地供给充裕,交通方便及时,产业合理扎实,生态优良美丽,劳力高质廉价等;另一方面软环境要优质,社会文明、和谐,办事效率高,医疗、教育条件好,社会福利待遇强,为北京的生产要素转移提供宽松的市场环境与优质服务,建立健全与北京互连互动的资本、产权、环保、技术、劳务、人才等要素市场机制,实现生产要素跨区域、无障碍自由流通。也就是说,交通条件、城市设施、城市管理、社会文明、公共服务、教育水平、医疗条件、社会保障等方面相当于北京市水平,或者是在向“准北京市”方向快速发展,加快京张同城化步伐,并且与北京市的交通很便捷,各种要素成本低,这样才能为疏解北京产业奠定坚实的基础。

在交通方面,按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求,构建以国道、高速公路、铁路、航空、轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络,提升交通运输组织和服务现代化水平,打造京西的重要交通枢纽。在硬环境方面,张家口市在加快城市基础设施建设、产业园区建设的同时,借助北京携手张家口举办2022年冬奥会的机遇,快速提高张家口市城市基础设施档次,全力创建世界知名冰雪旅游目的地和四季皆宜的国际旅游城市。在软环境方面,要强化吸引北京非首都功能,疏解北京非首都功能包括一部分教育、医疗等公共服务资源,要借助疏解这些功能来推进张家口市教育医疗、社会保险、公共文化体育等社会事业发展,快速提高公共服务水平,吸引更多的北京人才和更多高科技的企业落地。目前,重点是采取共建特色学科、合建分校等形式,推动全市学校与北京名校在师资培训、合作办学、职业教育等方面广泛合作;采取合作办医、设立分院等形式,着力推进北京天坛、同仁、中医院、积水潭等医院与张家口市各大医院的合作。在体制机制改革方面,必须破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,尽快建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系,打造区域体制机制高地。一是推动要素市场一体化改革,包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制,包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等;三是加快公共服务一体化改革,包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等

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