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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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2014年4月26日文章——城市副中心的理论意蕴与实践价值  

2016-05-23 23:24:53|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     推进京津冀协同发展,加快疏解北京非首都功能和产业转移,是对京津冀区域重构和生产力布局调整的重大国家战略。今年226日习近平总书记在京津冀协同发展座谈会会上强调,实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。我们要充分认识京津冀在全国大局中的战略地位,深刻领会习近平总书记讲话推动京津冀协同发展的重大意义,树立全局思维、战略思维,跳出张家口看张家口,根据北京的发展方向,来确立张家口为北京北方城市副中心,实现与北京错位发展、协同发展、融合发展、一体发展,加快张家口跨越发展步伐。

    一、建设城市副中心是大城市发展必然要求

 按照区域经济学理论, 城市副中心就是大城市为了缓解城市中心区承担过多职能所产生的超额负荷而建设的新的经济商务中心,这个城市副中心在一定区域内拥有独特的优势资源或产业,具有好的基础设施条件、强的综合经济实力、完善的城市功能、能够带动周边地区发展。城市副中心承担城市中心一部分经济中心、或者部分金融中心、文化中心等,也可以是诸多中心的综合体、复合性的次城市区域,除商务、文化、娱乐、居住等功能外,一方面凭借低成本吸引中心城市的先进技术、管理经验及资金、人才等促进自身的发展;城市副中心向城市中心提供稀缺的优质廉价的生产要素,降低城市中心的生产成本,为城市中心增强外输出能力和吸引能力提供有力支撑,实现城市副中心与城市中心之间生产要素的互利互动。另一方面生产要素又从城市副中心不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区,辐射与带动周边地区的快速发展,并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响。从纽约、东京、伦敦等世界城市发展历程来看,一个世界城市除一般性城市功能外,还应该有强大的全球资源配制能力,主要体现在国际组织聚集、高端企业总部聚集、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这些不能仅仅依靠城市中心来承担,还需要分散在城市副中心来实现。如东京从1958年、1968年、1976三次实施“副中心”战略,引导城市由单中心结构向多中心结构转移,目前东京已形成了七个副中心城市,即池袋、新宿、涉谷、大崎.上野浅草、锦系町与龟户、临海,主要发展以商务、办公、娱乐、信息、居住为主的综合服务功能,其中最有成效的是新宿和临海两个具有强大商务中心区功能的城市副中心,形成都市经济圈,面积1.34万平方公里,占全国面积的3.5%;人口达3400万人,占全国人口的27%GDP占到日本全国的三分之一;城市化水平达到80%以上。又如巴黎市政府则于1958年提出了拉德方斯区城市副中心建设方案,经过30多年的建设,建成商务与办公楼面积近250 万平方米,容纳公司1600 多家,其中包括法国最大的5 家银行和17 家企业,170 家外国金融机构,还有190 多家世界著名跨国公司的总部和区域总部,拉德方斯区现已成为欧洲最有影响力的商务中心,被誉为“巴黎的曼哈顿”。

  城市发展有其经济规律,城市的意义与价值就是因为有规模效应和聚集效应。城市发展的早期阶段,城市规模和需求水平较低,单中心城市一般能满足规模效应和聚集效应。但是,随着城市的发展,特别是大城市在单位面积土地上能够承载更多的人口、投入、资本、因而形成更多的产出,需要更大的规模效应和聚集效应,但这样往往会形成大城市病,城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的拥挤突出,给人们带来了烦恼和不便,对城市的运行产生了严重的影响。从国际大城市的发展历程来看,如果大城市只有一个中心,“城市病”将会随着城市发展规模的扩大日益凸显,大城市发展需要找一个平衡点,既要发挥城市的规模和聚集效应,也要避免形成大城市病,城市副中心是基于城市规模的不断扩大、城市功能复杂化和城市社会结构多样化而必然产生的城市空间结构细分,在客观上对城市副中心的发展提出了现实要求,大都市由“单中心”向“多中心”城市空间布局结构转变,是大城市发展的必然规律。

 二、建设城市副中心必须要具备的基本条件

  目前制约北京建设世界大城市的矛盾因素有很多,比如全球影响力和资源配置能力的高端功能还不够强大,需进一步完善和提升。然而,凭借当前的单中心城市格局,北京很难满足这个要求,需要寻求更大空间来承载与完善高端城市功能,需要北京周边一些城市副中心承载一些国际组织聚集、高端企业总部聚集、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这样才能彰显与发挥我国世界第二大经济体、制造大国、经贸大国、文化大国等的地位与作用。

并不是所有相邻北京的城市都能够建设城市副中心,根据区域经济发展理论和国际大城市建设惯例,建设副中心城市必须具有以下几个条件: 一是具有一定的经济实力,城市副中心的经济总量不仅与周边城市有相对优势,而且经济总量达到一定的水准。我市2013GDP 达到1340亿元,财政收入224.76亿元,有一定的经济实力。二是具有一定的人口总量,既能反映当地的经济实力,也反映出该城市的经济活力。我市人口468万,城区人口90万人,具备副中心城市的条件。是便捷的交通体系,是一个区域的交通枢纽。我市境内公路总里程达2.02万公里6高速公路通车里程768.7公里,均位居全省前列;境内有五条铁路;张家口军民合用机场开通运营,是北京西北交通枢纽。是合理的产业基础,有完善、合理的产业结构,没有产业作为支撑,城市副中心建设仅是镜花水月。我市工业基础扎实,曾是华北地区的重要工业基地,目前全市拥有工业企业近万家,其中规模以上工业企业400多家,大中型企业81家,形成了以能源、矿业、冶金、机械装备、轻工、医药化工、食品加工等产业为主的工业体,是华北的制造基地,适宜北京产业转移。是有一定的历史渊源,城市副中心的发展,除了高度集聚的经济投入和建设规模之外,还应具备一定的历史文脉。我市境内有以阳原泥河湾古人类遗址群、中华民族三祖先征战融合之地,东方人类从阳原泥河湾走来,中华民族从涿鹿三祖庙走来六是优良的生态环境环境就是生产力,良好的空气,优越的生态环境无疑是吸引城市中心产业、人口、技术转移的一个重要因素。我市累计退耕还林431.6万亩,全市森林覆盖率34.9% 2013年空气质量优良达标为78.1%PM2.5均值为0.040毫克/立方米,成为长江以北37个监测城市中大气质量最好的城市;2012年市获得国家园林城市称号,是北京城市中心人口、产业转移的理想之地与宜居城市。七是有发展承载力的基础是一个有发展潜力的地区。我市拥有各类矿产90多种,煤、铁、金、铅、锌、磷等12种矿产保有储量居河北省首位,风能储量达2000万千瓦以上,年平均日照时间大于2000小时,有未利用土地1025519.32公顷,劳动力资源丰富,能支撑北京转移的产业发展壮大。八是与城市中心有一定的距离如果太近,城市副中心就难以拥有自己独立的辐射范围与带动的周围区域。东京城市的副中心城市之所以距中心城市10公里左右,是鉴于上世纪五、六十年代的交通条件,属于一小时经济圈,并且有潜在的人口、产业、交通拥挤的压力。现在有了高铁,一小时经济圈可延伸到周围二百到三百公里的距离。有学者研究指出,城市中心与城市副中心的距离最好在300公里之内。建设北京城市副中心,需要解放思想,站在京津冀一体化全局角度与我国北方经济增长极的战略视野,跳出各自的行政区域,打破“一亩三分地”狭隘格局,这样,打造北京城市副中心就不能仅仅局限于北京市辖区的通州等11个地方了今年年初北京研究新的空间功能布局方案,其中通州及大兴等11个地方将成为城市副中心),这些距离北京城市中心几十公里,没有自己的辐射范围,缺乏城市中心与城市副中心生产要素的优势互补、互利互动,缺乏促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的战略格局,特别是按照目前北京市摊大饼式的发展,过十几年或者几十年,就与北京中心城区连为一体,城市副中心应该着眼于周边距北京200公里左右的区域中心城市,唐山、秦皇岛、保定、石家庄、张家口、承德、廊坊、甚至天津市都有条件成为北京城市副中心的可能,也就是说,北京的城市副中心城市不仅仅是一个,而是七到九个,或者更多。在副中心城市发展中,严格遵照市场经济规则,减少行政干预与指派,各个副中心城市的发展规模、位置、作用等,一切以市场经济为转移,不要人为地干预。

按照国际大城市建设城市副中心的要求,围绕北京城市中心建设一系列的城市副中心,特别是京张联合申办2022年冬奥会,为我市带来新一轮独有的发展机遇,强化我市与北京生产要素互利互动,推动我市城市建设、交通设施、经济实力、产业基础等整体上档升级,进一步减小我市与唐山、石家庄、保定、天津市的差距同时,在北京北方还没有哪一个地方与张家口市相竞争、相比美,我市地处京、冀、晋、蒙四省市交界处,首都经济圈和冀晋蒙经济圈的交汇点,是北京的西北门户,与北京市接壤线229.6公里。我市成为北京北方城市副中心不仅条件具备,而且是合作共赢必然选择,有充足的可行性。

  三、建设城市副中心的重要意义与实践价值

  1京津冀一体化的强大有力抓手

“京津冀一体化”概念肇始于1986年,后来京津冀不断提出这一理论与方案,并且在20042月由国家发展和改革委员会主持的京津冀地区经济发展战略研讨会上形成京津冀三省市政府“廊坊共识”,以至于在2011年全国两会上“首都经济圈”概念出现在温家宝总理的政府工作报告中、2012年建设“首都经济圈”纳入国家“十二五”规划。但是京津冀经济一体化在整体上还是处于初级阶段,没有得到实质性的进展,面临不少的问题:

     一是区域经济整体实力不强,与长三角和珠三角两个经济圈相比,人均地区生产总值、人均可支配收人等指标落后,京津冀区域还没有形成我国北方经济增长极。二是区域内部发展不平衡,二元结构特征十分突出,在与京津接壤的地区,形成了一个贫困人口集中的贫困带,客观上制约着北京、天津城市的发展,也制约着京津冀一体化。三是区域经济结构失衡,京津冀都在追求完整的工业体系,从而诱发区域系统生产建设中的重复布局和地区工业结构趋同,产业雷同,京津冀都有钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,区域之间没有形成合理的产业分工和产业链

    在北京周围建设一系列城市副中心,特别是张家口成为北京北方城市副中心,是京津冀一体化的强大有力抓手:一是打破京津冀各自为政的重要手段。张家口市成为北京北方副中心城市,本身就是打破行政区域限制、构建生产要素互利互动的重要举措,在城市中心与城市副中心之间淡化地区间的界线,扩大市场范围,优化配置资源,增强资源的互补性,提高资源拥有量,形成以产品、资产、资本相互溶合的整体。大批的北京产业、人口、技术、资金等生产要素转移到张家口市,即疏解北京非首都功能,解决城市中心功能过于集中与大城市病问题,又能与本地经济融为一体,提高本地经济的总量与水平,缩小地区之间的差异,加快脱贫致富的步伐。同时,还加强了文化间的文化服务,促进了城市中心与副中心的文化融合。是实现京津冀产业融合发展的有效途径。建设北京城市副中心,把北京的产业链延伸到河北与天津的区域,有助于京津冀产业一体化发展,有利于整体布局,减少产业结构雷同,避免过去的追求完整的工业体系,立足本地优势,发展特色经济,实现京津冀的错位发展。就是产业同质发展,也能形成产业梯度,建立科研、市场、技术一体化的发展格局与产业链大力发展跨区域的产业集群,形成区域之间合理的产业分工,增强京津冀整体实力,打造我国北方经济增长极。三是促进区域社会经济协调发展的强力措施。消除城乡二元结构问题,使城乡社会经济趋同;拓展区域城市空间,有效推动城市化的进程,形成发达的都市圈,有力地带动整个区域经济。

    2整合京张优势资源的重要载体

 今年二月份,习近平总书记在北京考察工作时明确了北京城市中心的战略定位:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,这样,北京的其他的金融中心、经济中心、体育中心、工业中心等可以设立在北京周围的城市副中心。实际上,根据北京的资源禀赋,北京搞工业并不占优势,土地紧缺、人口密度太大,特别是水资源、交通和环境的压力太大。而北京的文化、旅游、科技等方面的优势突出,其他城市不能与之相比,北京应该发挥自己的优势,大力发展现代服务业、文化产业、旅游产业和高科技产业。北京市还可以发展作为研发与销售中心总部经济,而将生产基地放在周围的河北省与天津市的城市副中心,特别是放在张家口这个城市副中心。张家口市有一定的比较优势,工业基础扎实,优良的生态环境,成为长江以北37个监测城市中大气质量最好的城市;有发展支撑力的基础,资源丰富,土地开发潜力大,劳动力众多。我市只要着重于建设与北京副中心城市相适应的承接能力和疏解环境,着重于建设与北京副中心城市相适应的基础设施和宜居城市,通过国道、高速公路、航空以及高铁、轻轨、地铁等与北京互连、互动起来,形成半小时至一小时交通经济圈,承接北京中心城市的资金、项目、产业、人才、信息、技术等生产要素的转移,这样就能发挥北京与张家口的优势,形成一加一大于二的效益。

3我市实现跨越发展的科学路径

张家口历史上曾是中俄、中蒙物资贸易的重要通道和集散地,是古“张库大道”的起点,素有“陆路商埠”之称,明清时期与南方的广州号称“陆水双码头”。一百多年前我国自主修建的第一条铁路——京张铁路,是北京通往张家口,而不是通往上海或者广州,因为张家口每年给晚清政府提供的白银税收占全国的三分之一,是我国的经济繁荣区。蒙古独立后,物资贸易虽然受到严重影响,经济地位不能与过去相比,但还是我国北方的经济中心与工业基地。建国初,张家口市是察哈尔省的首府,还是北方的经济中心与重要工业基地,就是到了上个世纪70年代,张家口的工业产值仍占河北省的四分之一。只是改革开放以来,张家口逐渐拉大了发展的距离,直到1995年才获准部分对外开放,经济社会发展长期处于缓慢增长状态。1965年张家口人均生产总值曾居全省第四位,1995年则退居第八位,2008年排在第九位,现在是第十位。我市贫困人口130万左右,为河北省最多,县域经济发展最慢,民营经济规模与发展处于全省最低水平,人均收入全省最低,是贫困地区与欠发达地区。多年来,张家口市委、市政府提出并实施以快补晚战略方案,加快发展步伐,但是基础差、规模小、起点低,不但没有超越赶超,反而进一步拉大了发展距离,因为发展不是以自然数的44等于8自然数的推进,而是以4乘以4等于16的等比数跨越,依靠张家口自身的努力与发展,是难以赶上甚至超过发达地区的。张家口成为北京城市副中心,北京的产业不断地向贫困地区转移,产业链条不断地向贫困带内延伸,不断增加贫困地区产品附加值,扩大产业规模与质量,吸纳贫困劳动力,稳定增加贫困人口收入,不仅快速壮大张家口的经济规模与实力,而且有助于城市基础设施的改善与提高,无疑会加快张家口发展步伐。

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