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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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立足节点城市,着眼建立京冀晋蒙中心城市——京津冀协同发展中张家口抉择  

2016-06-20 00:52:40|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                    京津冀协同发展是中央大力推进的国家级战略。推动京津冀协同发展,是适应我国经济发展进入新常态,应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战,加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局和发展更高层次的开放型经济的现实需要。京津冀协同发展规划中张家口市定位节点城市,我市如何立足节点城市,依据条件与资源吸引疏解北京的非首都功能,在做强做大节点城市的基础上,着眼建立京冀晋蒙区域中心城市,这不仅仅是实践问题,更是理论认识问题。只有在理论上弄清楚,才能在实践中增强目标性、针对性、有效性。

变单中心为多中心,世界大都市发展的必然趋势 

京津冀地区同属京畿重地,人口1亿多,土地面积21.6万平方公里,濒临渤海,背靠太岳,携揽“三北”,战略地位十分重要。目前京津冀地区发展面临诸多困难和问题,特别是北京集聚过多的非首都功能,“大城市病”问题突出,人口过度膨胀,交通日益拥堵,大气污染严重,房价持续高涨,加之区域功能布局不够合理,城镇体系结构失衡,京津两极过于“肥胖”,周边中小城市过于“瘦弱”,区域发展差距悬殊。京津冀协同发展正是基于以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,提升首都核心功能,探索人口经济密集地区优化开发模式,完善城市群形态,优化生产力布局和空间结构,打造具有较强竞争力的世界级城市群,增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。

在京津冀协同发展的整体大局中,节点城市或者区域中心承担着北京中心城市与节点城市或者区域中心优化区域分工和产业布局的职能,彰显生产要素互流互动与资源配置的价值,发挥着产业升级转移、公共服务共建共享,加快市场一体化进程的作用,表现出承接中心城市辐射到节点城市或者区域中心再辐射到周边城市农村的功能。节点城市或者区域中心城市就是缓解北京中心城市承担过多职能所产生的超额负荷而建设的新的中心,这个中心在一定区域内拥有独特的优势资源或产业,具有好的基础设施条件、强的综合经济实力、完善的城市功能、能够带动周边地区发展的城市与农村。节点城市或者区域中心城市承担北京中心城市一部分经济中心功能,也可以是诸多中心的综合体、复合性的次城市区域,除商务、文化、娱乐、居住等功能外,一方面节点城市或者区域中心城市凭借低成本吸引北京中心城市的技术、管理、资金、人才等促进自身的发展;节点城市或者区域中心城市向北京中心城市提供稀缺的优质廉价的生产要素,降低中心城市的生产成本,为中心城市增强输出能力和吸引能力提供有力支撑,这样在北京中心城市与节点城市或者区域中心城市之间实现生产要素的互利互动。另一方面生产要素又从节点城市或者区域中心城市不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区,辐射与带动周边地区的快速发展,并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响。从纽约、东京、伦敦等世界城市发展历程来看,一个世界城市除一般性城市功能外,还应该有强大的全球资源配制能力,主要体现在国际组织聚集、高端企业总部聚集、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这些不能仅仅依靠城市的中心城区来承担,还需要分散在周边节点城市或者区域中心城市来实现。

    目前制约北京建设世界大城市的矛盾因素不少,全球影响力和资源配置能力的高端功能还不够强大,需进一步完善和提升。然而凭借当前的单中心城市格局,北京很难满足这个要求,需要多中心城市格局来承载与完善高端城市功能,需要北京周边节点城市或者区域中心城市承载国际组织、高端企业总部、金融中心、文化中心、创新中心等具有全球影响力的高端功能聚集,这样才能彰显与发挥我国世界第二大经济体、制造大国、经贸大国、文化大国等的地位与作用。

二、抢抓四个叠加机遇,打造区域中心城市现实依据

在京津冀协同发展中,张家口依据节点城市的定位,做好吸引北京疏解非首都功能工作,大力招商引资。但是,在立足节点城市定位的同时,应该着眼于做大做强节点城市,向区域中心城市方向迈进与发展。也就是说,要利用京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、“一带一路”的四个叠加机遇,立足于节点城市,着眼于京冀晋蒙区域中心城市发展,一方面要打破僵化固守思维定势,解放思想,打破常规,锐意进取,加快京津冀协同发展步伐。另一方面必须有一定的优势与依据:一是京津冀协同发展规划中的区域中心城市是石家庄、唐山、保定、邯郸,这是根据河北省城市的人口等级和经济规模排名划分方法,目前位列前四名的城市就是这些,其他比这四个城市差一个数量级为节点城市。也就是说,确定区域中心城市并不是完全按照区位、资源、潜力等所决定的。从空间布局来说,区域中心城市都分布北京市的南部、东部、东北部,在西部与西北部还没有区域中心城市,唯一城市张家口市仅仅是节点城市,并且西北部是北京通往“一带一路”的必经之路,“一带一路”要求张家口市成为京冀晋蒙区域中心城市。二是有序推动北京非首都功能疏解,促进生产要素在北京中心城市与区域中心城市或者节点城市内有序流动和优化配置是市场起着决定性作用,政府或者规划只是起着引导作用。也就是说,区域中心城市或者节点城市在吸引北京非首都功能疏解,成为首都经济圈中某一个经济中心,形成一定的经济规模,规划的指导、政府的引导固然起重要作用,但是首先要尊重市场经济规律,市场拥有最终的决定权。三是张家口市有一定的历史渊源,有一定的产业基础。东方人类从阳原县泥河湾走来,中华民族从涿鹿县三祖庙走来。张家口历史上曾是中俄、中蒙物资贸易的重要通道和集散地,是古“张库大道”的起点,素有“陆路商埠”之称。一百多年前我国自主修建的第一条铁路——京张铁路,是通往我国当时的经济繁荣区,张家口每年给晚清政府提供的白银税收占全国的三分之一,直到建国前张家口市是我国北方的经济中心与工业基地。目前全市拥有工业企业近万家,其中规模以上工业企业400多家,大中型企业81家,形成了以能源、矿业、冶金、机械装备、轻工、医药化工、食品加工等产业为主的工业体系,是华北的制造基地;全市农业绿色安全,现在全市每年供应北京蔬菜就达250多万吨以上,占到北京市场份额的四分之一,是北京的农产品加工基地;全市共有煤炭、建材、特色农畜产品、钢材、汽车等较大规模的物流中心和各类上亿元市场200多个,是华北的商贸物流基地。四是空气优越,资源丰富。张家口市连续多年成为长江以北37个监测城市中大气质量最好的城市,2012年市获得国家园林城市称号。全市拥有各类矿产90多种,煤、铁、金、铅、锌、磷等12种矿产保有储量居河北省首位,是我国重要的煤炭生产地和全国第三大黄金生产地;张家口人均土地面积12.3亩,人均耕地3.7亩,均高于全国和全省人均水平,有未利用地1368万亩,土地开发潜力很大。五是北京与张家口市联合承办2022年冬奥会,中央明确要求把筹办工作纳入京津冀协同发展国家战略,京津冀协同发展中张家口已获得优先权。在冬奥会的带动下,京张地区将建设更多冬季运动、餐饮娱乐设施,极大改善 当地交通、市政等基础设施条件,加快京张体育文化旅游带发展。

从“一路一带”国家战略来说,张家口市拥有独特的区位优势,地处京、冀、晋、蒙四省市交界处,是连接西北、华北大市场的重要物资集散地,更应该立足节点城市,向京冀晋蒙区域中心城市方向迈进与发展。一带一路是党中央自十八大以来实施三大战略之一,一带一路正在从中国倡议的愿景转变为共商、共建、共享的积极行动,它必将对世界政治经济格局和秩序产生重大而深远的影响。在京津冀协调发展的过程中,沿中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊建立若干产业园区,特别是在张家口各区县建立若干产业园区、创新创业基地和物流仓储基地,重在承接高端制造业、商贸物流业和现代服务业,推动沿路经济和服务经济等新兴经济发展,打造对接京津的路域经济走廊,搭建起通往中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊的强大合作平台,增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。

三、保障承接服务京津建立京冀晋蒙区域中心城市

在京津冀协同发展中,张家口市做好吸引北京疏解非首都功能工作,着眼保障、承接、服务京津,大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造四大两新一高主导产业,着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城,在绿色、高端、融合中实现乘势发展,打造京冀晋蒙区域中心城市。

 打造生态涵养保护基地,建设水源涵养功能区。重点推进坝上及坝缘地区防风阻沙水源涵养林、浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林三大林带建设,全力实施京津风沙源治理、水源保护林建设等国家和区域合作共建重点生态工程,每年建设规模110万亩左右,到2020年森林覆盖率达到46%以上;建立完善最严格的水资源管理保护制度和流域水量分配方案,确保河流水质安全;按照奥运标准,实行最严格的环保措施,统一环境准入和退出条件,构建区域生态环境监测网络,推动区域生态保护和环境污染联防联控,探索建立碳排放交易机制;落实国家大气污染防治行动计划,建立健全京津冀联防联控协作机制,着力改善京津冀空气质量。

打造高新技术孵化基地,建设绿色产业聚集区全市23个各类园区为基地,以张家口市城区与县城为依托,按照市场的需求,主动承担疏解北京非首都功能和承接北京部分外溢产业,打造机械制造产业(煤矿机械装备制造、工程机械制造、汽车制造、风电装备制造、环保节能设备制造、地质勘探设备和钻机制造产业)、现代物流产业(煤炭物流、粮食物流、农副产品冷链物流、产业物流、商贸物流)、新材料等新兴产业(生物医药、新材料、电子信息、宝石动漫电玩设计、新型环保、云计算、新能源汽车、通用航空)、有机绿色食品产业(无公害蔬菜、脱毒马铃薯、鲜食玉米、特色食用菌、燕麦、杂交谷子农产品生产基地,奶源基地、牛羊肉基地和商品猪生产基地,食品精深加工产业),构建绿色产业聚集区。

打造新能源新产业基地,建设可再生能源示范区。继续发展风电、太阳能、生物能产业,启动张北1000千伏特高压输变电工程的前期工作,推动沽源风电制氢、张北大数据中心电力消纳等项目;大力开展应用综合创新,逐步推行以电代煤、以电代油工程; 围绕发、储、输、用四大环节,组织实施规模化有序开发、大容量储能应用、智能化输电通道建设、多元化应用示范四大程, 2020年可再生能源发电装机规模达到1280万千瓦,新增装机580万千瓦,消费量占终端能源消费总量30%以上,基本建成全国首个低碳专区。

打造旅游文化养生基地,建设国际旅游奥运名城。依托冰雪、草原、温泉等特色资源,打造一批旅游品牌,推动文化与旅游的互促共进,全力创建世界知名冰雪旅游目的地和四季皆宜的国际旅游城市重点打造旅游产业的“黄金三带”,即以坝头草原天路为主体的中国最美风景带,以泥河湾、三祖、元中都为主题的历史文化旅游带,以滑雪、温泉、葡萄酒为重点的休闲体验带,实现区域旅游资源、产品、信息、客源和利益共享。依托冰雪旅游、葡萄酒品游、温泉疗养、森林氧吧、草原风情等特色资源,瞄准京津高端人群,重点打造休闲养老产业区,建设国际化的疗养基地,叫响“健康张家口”城市品牌。

此文是2016年河北省委讲师团科研课题

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