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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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2014年4月26日文章—— 打造城市副中心城市的实现路径与举措  

2016-06-05 18:54:19|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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建设城市副中心的指导思想与原则要求

1、指导思想按照习近平总书记“优势互补、良性互动、共赢发展”的要求,树立京津冀一体化全局思维与打造我国经济增长“第三极”战略思维、破除行政、机制、观念的约束与藩篱,立足北京城市中心,加快疏解北京非首都功能和产业转移,以构建城市群建设为载体、优化区域分工和产业布局为重点、资源要素空间统筹规划利用为主线、构建长效体制机制为抓手,打造基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控战略工程,发挥首都经济圈西北部的门户带动北方腹地发展的战略作用,实现与北京错位发展、协同发展、融合发展、一体发展,加快张家口跨越发展步伐。

2、基本原则生产要素相协调原则强化区域生产要素资源共享和优势互补,缩小区域间经济差距,达到区域共同繁荣,实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展,即人口适度、资源合理利用、生态环境良好、经济持续增长、社会健康发展。

全方位主动融入原则:从疏解北京非首都功能和产业转移的大局出发,破除行政、机制、观念的约束与藩篱,以北京中心城市为依托,在产业、技术、资金、市场、交通、居住等方面要全方位主动融入北京,实现与北京错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。

优化好资源配置原则:按照市场的需求,统筹兼顾、优化资源配置,加快产业结构调整,不仅注重产值和速度,更注重效益和质量;不仅需要生产要素扩张,更需要科技进步和劳动者素质提高;加快工业化、城市化、信息化和农业产业化进程,推动产业向集群化方向发展,提高产品技术含量和附加价值。

构筑区域支撑点原则:以全市22个各类园区为基地,以张家口市城区与县城为依托,主动承担疏解北京部分城市功能和承接北京部分外溢产业,打造科技研发基地、先进制造基地、新型能源基地、农产品精深加工基地、文化旅游基地、商贸物流基地、金融服务基地和养老医疗基地供应基地,构筑多极支撑。

融合发展新格局原则:立足北京中心城市,以改造提升传统产业形成竞争新优势,以培育高新技术产业和战略性新兴产业占领未来经济制高点,以疏解北京非首都功能和产业转移提升竞争力,以打造城市群带动区域融合,努力实现平衡梯度,产业领先,市场占领,要素吸引,互利共赢的融合发展新格局,使经济效益、社会效益和环境效益能够得到统一,区域的整体功能和综合功能不断提升。

改革的示范功能原则加大改革力度,创新改革机制,处理好市场决定性作用和政府引导的关系,激发首都经济圈积极因素,挖掘各种潜力,凝聚发展合力,坚持发展战略性新兴产业与提升传统产业相结合、科技创新与实现产业化相结合、构建政产学研用一体化的产业发展新格局,促进新技术、新产品的产业化及应用。

3、总体要求:第一,形成与北京副中心城市相适应的经济规模和综合实力。一是打造制造业基地,提升产业水准以园区为平台,着力打造煤矿机械装备制造、工程机械制造、汽车制造、风电装备制造、环保节能设备制造、地质勘探设备和钻机制造六大生产基地,形成体系完备的装备制造产业集群;培育制造服务业配套服务,依托北京中心城市,延伸研发、设计、营销、信息化等业务;重点推进沃尔沃汽车、中地装备探矿工程机械公司国机集团地质装备产业园、张家口通航产业城等项目。二是打造现代物流基地,彰显区位优势推动煤炭物流、粮食物流、农副产品冷链物流、产业物流、商贸物流等五大重点领域物流发展,加快建设北方能源物流中心、北方钢铁物流中心、京冀晋蒙区域铁路货运集散中心,建设京津冀都市圈的物流枢纽城市,积极谋划推进综合保税区和集装箱货运中心建设。三是打造新能源开发基地,开发能源价值依托我市独特的风光资源,加快能源结构调整步伐,以太阳能光伏发电和风力发电为主导,形成一批拥有自主知识产权的产业集群在加快风电产业并网发电的同时,大力发展风光互补特色能源产业。四是打造新兴产业基地,力争产业领先加快培育和发展生物医药、新材料、电子信息、宝石动漫电玩设计、新型环保、云计算、新能源汽车、通用航空等新兴产业,建设相应产业园区和孵化支持体系。重点加大与与中房集团、上海久有基金等企业和产业基金的合作,启动实施总规划面积10平方公里“北方硅谷”—高新技术产业园项目建设。引进意大利GP公司、广东骅威科技等一批研发制造企业,打造集动漫创意、游戏研发、玩具生产、卡通乐园为一体的科技文化产业项目集群。五是打造有机绿色食品生产基地,推进市场占领。树立有机绿色农产品品牌形象,加大“蔬菜标准园区”创建和“三品一标”蔬菜的认证力度,叫响“大好河山张家口坝上蔬菜”品牌,打造京西农副产品物流中心,推进中合农产品京西北农产品加工物流园建设。崇礼、康保、沽源、张北等蔬菜产业发展较快的县区建设23个蔬菜标准示范园,怀来、赤城、下花园各规划建设一个大型农副产品批发交易市场,怀来、赤城等县区建立12个绿色农副产品储运、加工大型集团。六是打造北京生产要素“蓄水池”,实现融入发展。吸纳北京科技、人才、市场、产业、资金等生产要素,实现新兴科技与新兴产业深度结合,形成战略性支柱产业,抢占新一轮发展制高点。加快传统优势产业改造升级,推进产业聚集,提升自主创新能力,形成规模竞争优势。通过打造各类产业基地,提升张家口经济总量与科技水平,形成与北京副中心城市相适应的经济规模和综合实力。

第二,形成与北京副中心城市相适应的承接能力和疏解环境。张家口成为北京北方副中心,需要省委、省政府的大力支持,需要北京市的鼎力相助,需要中央的战略指导,并尽快成为国家与京冀的规划和实施方案。我们要各方面主动融入北京,为疏解北京非首都功能和产业转移准备适应的条件,为北京大批人口、产业、技术、资金等生产要素进驻张家口奠定适宜的基础,形成与北京副中心城市相应的承接能力和疏解环境。一方面硬环境要优越,土地供给充裕,交通方便及时,资源丰富众多,产业合理扎实,生态优良美丽,劳力高质廉价等;另一方面软环境要优质,为北京的生产要素转移提供宽松的市场环境与优质服务,建立健全与北京互连互动的资本、产权、环保、技术、劳务、人才等要素市场机制,努力实现生产要素跨区域、无障碍自由流通。

第三,形成与北京副中心城市相适应的基础设施和宜居城市。一是充分利用京张联合申奥的机遇,提升张家口交通条件、城市设施、体育场所、城市管理、社会文明等水平按照申奥不同阶段、时间、节点要求,高标准完成各个阶段任务,提高交通、场所、城市设施、公共服务等方面与世界接轨的水平。大力发展奥运经济,打造特色文化体育产业基地保护发展长城文化、始祖文化、冰雪文化、剪纸文化、草原文化、商旅文化、泥河湾遗址等特色文化。推动文化、体育与经济融合,着力培育专、精、特、新文化与体育企业。二是继续履行维护京津冀生态安全屏障的责任。继续承担起京津的生态屏障、安全和能源保障的重任,构建可持续发展的绿色生态体系和维护社会稳定的防控体系,保护好首都的水源地,承担起北京首都的“菜篮子”、“后花园”的义务,全力打造北京 “置业居住”、“职业培训”、“旅游休闲”、“养生养老”的后勤保障总部,在生态、水源、安全、能源等方面“一荣俱荣、一损俱损”。三是打造多极城市群,强化城市带动做大主城区规模,加快基础设施建设,完善城市功能,把我市城区建设成为资本聚集、产业聚集、人口聚集的四省市交界区域经济中心、文化中心、社会进步中心、技术研发与扩散中心。做大做强京包轴线(京包铁路、京张高速、张集高速及其附近区域)上的主要乡镇以及张石轴线(张石铁路、张石高速、207国道等附近区域)上的主要乡镇,推动重点乡镇发展成为4-10万人口以上的县域中心镇,形成向晋北、蒙中、保北延伸的串珠状城镇带。

打造城市副中心城市的实现路径与举措

1、在观念上破除旧思维树立新理念,为建设城市副中心奠定思想基础

把张家口市定位为北京北方城市副中心,这既是加快京津冀一体化发展的新观念、新思维,打造我国北方经济增长极的新举措,也是发挥京张两地优势实现双赢的新途径。我们一方面要研究这个新观点,论证其科学性、可行性,加大宣传力度,增强与北京协同发展、融合发展、一体发展的自觉性、主动性;另一方面,需要得到省委、省政府的大力支持、北京市委、市政府的鼎力相助、中央的战略指导,并尽快成为国家与京冀的规划和实施方案。为发挥好张家口市为北京北方城市副中心的价值与作用,我们首先解放思想,更新观念,破除狭隘的“一亩三分地”行政属地思维,树立京津冀一体化的全局理念;破除“只管发展自己、莫管他人如何”不顾全大局的思维,树立我国北方经济增长极的战略理念;破除“级别低、条件差、不对等”的卑微思维与吃亏思维,树立京张互利互动、融合发展的双赢理念;破除“只说不干”的摆架子思维,树立勇于担当、苦干实干的重实际理念;破除“只借力不融入”的缺乏硬度的思维,树立“抓铁有痕、踏石有迹”的扎实有力理念,把这一利在人民群众、功在后代千秋的事做好做实。

2、在布局上确立中央与京冀张格局,为建设城市副中心奠定实施基础

京津冀一体化发展的理论与实践已有28年了,几乎与我国的改革开放同步走来,珠江三角洲、长江三角洲经济圈形成规模并且发挥作用,成为我国经济增长极,而人们看好的京津冀都市圈或者首都经济圈却步履艰难、徘徊不前。究其原因,“分灶吃饭”的财政体制,GDP考核、土地财政、京津冀地方利益等是困扰京津冀一体化主要所在。“分灶吃饭”的财政体制是一把“双刃剑”,一方面它调动了地方政府招商引资的积极性,使地方GDP和财税大幅度增长;但是另一方面致使地方行政长官参与市场竞争,以邻为壑,权力参与竞争成为区域经济合作的障碍,这就使得产业与企业吸引有余,转移不足,聚集有余,辐射不足。京津冀的关系,表面上是三方关系,实际上是中央与京津冀四方的关系。没有中央参与,游戏失去主角,结果就很难预料;没有中央总揽全局、协调关系,京津冀三方利益不会从根本上解决。因此,在布局上,中央积极参与,担当协同发展的主角,建立相应的机构,长期不懈地抓好抓实。同时,河北、张家口与北京协调好利益关系,本着优势互补、良性互动、共赢发展的思想与原则,通过改革创新吸引方式,在产业转移、项目建设方面发挥我市土地资源优势,力推“异地办企、税收共享”的“飞地项目”模式,保障北京的一部分税源不因为企业的转移而流失;在张家口城市副中心的城市基础建设、交通设施上,北京要主动承担一部分费用,彰显城市中心对城市副中心的互溶互助;在生态建设方面北京给予一定的补贴,实现利益共享、责任共但。

3、在实施上推进各业多方位一体化,为建设城市副中心奠定途径基础。

     一是区域规划一体化一方面制定京津冀一体化战略规划,特别是制定京张一体化战略规划,搞好资源整合,按照不同的定位规划京张的发展目标和方向,合理布局生产力要素,全面融入发展;另一方面制定京张交通、通讯、旅游、农业、工业、服务业等产业专项规划,明确各自优先发展、限制发展范围,保证一体化的协调发展。二是交通设施一体化,在铁路建设方面加快建设张唐铁路,重点建设蓝张、张石、京张、张呼和张大客运专线等铁路,特别是重点推进京张高铁项目工作,谋划与首都相连接的城际轻轨、北京-延庆-怀来的地铁通道建设。在公路建设方面加速推进张承(二期)、京蔚高速公路(一期)和京尚、涿京公路建设。在机场建设方面继续完善军民合用机场,将张家口机场建成北京的中型航空运输基地,积极谋划张北、崇礼通用国际机场,实现交通设施对接和公共交通的同城化。三是产业布局一体化统筹跨行政区域的产业发展,按照产业发展的梯度,明确京、张在首都经济圈的产业发展定位,促进资源要素优化高效配置,构建圈层清晰、错位发展、互补互促的区域产业发展格局。四是人才培养一体化,组织联合办学、合作办学,推进统一招生;加强高校之间的合作,进行学术交流,提高张家口市的教育质量;加强科研合作,建立京张科研成果转化实验基地。是生态建设一体化,平等、公正地整合京津冀的生态环境,共同承担生态建设的责任;按照“谁受益谁出资、受益多出资多”的原则,建立京津冀水资源保护基金,统一建设京津冀区域的水源供应地和生态屏障;建立京津冀生态保护评估监测机制,统一对生态保护造成的经济损失进行科学、合理的评估;建立水资源保护的长效补偿机制,按照市场化原则,对水源保护地的农民进行统一经济补偿。六是公共服务一体化破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,加快水气电热基础设施建设,完善教育、文化、医疗卫生等公共服务设施功能,提高科教、文卫、金融业等服务业服务水平,提升城市综合服务功能

4、在机制上多领域多层次建立健全,为建设城市副中心奠定制度基础

一是强化规划约束力的机制。习近平总书记最近在京津冀协同发展座谈会上已明确要求“要抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题”。一旦规划制定完毕并得到各方同意,就必须通过一定程序使之成为具有较强约束力的条文,保证规划的严肃性和一体化进程的顺利推进。如果仅有规划而无相应的约束与执行机制,京津冀一体化很难取得实质性的进展。二是健全区域经济利益协调机制。本着“公平竞争、机会均等、利益兼顾、适度补偿”原则,建立合理公正的区际利益交换关系;突破二元经济结构,促进区域城乡经济的渗透和融合,突破京津冀的界线,着力加快推进市场一体化进程,实现资金、技术、劳动力等各种生产要素的合理流动。三是完善人口迁移与区域协同机制。从提升人口与产业发展的协同度人手,推动区域产业集聚、经济协作、资源共享、要素流动等的有机衔接与良性互动,实现人口一体化与城乡一体化、经济一体化、交通一体化等的协调有序发展;加快推进高端产业的聚集,通过产业发展截留涌向城市中心的流动人口,通过功能的完善转移城市中心的富裕人口。四是培育科技服务支撑机制。完善创业、创新和科技成果转化的科技支撑服务体系,引导技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化基地、大学科技园、生产力促进中心等各类创新服务机构的发展,为企业提供更加专业化的创业咨询、科技咨询、技术转移和投融资等服务。五是实施开放招商机制。依托北京城市中心,积极吸引跨国公司总部、各类国际组织在城市副中心发展,支持本地企业以市场开拓、认证合作、国际化品牌培育为重点积极开展国际经营;扩大对外开放水平,以坚持“规模、速度和效益并重,产业招商和产业升级并行,资源开发和保护利用并举,资金、技术、人才、名牌并引”的原则,加大招商引资力度。

 

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