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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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学习党章知识,增强党章意识——“两学一做”学习教育活动学党章辅导报告(三)  

2016-07-26 23:06:38|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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三、十八大修订党章的主要内容

十八大对于党章的修改过程是由习近平同志负责的,十八大以来,党风廉政建设、反腐败工作、党的作风建设、党的思想理论建设,每一步都走得很扎实,取得的成效也不一般,就是因为在这之前就已经有一个通盘的考虑了。

十八大提出的党章修改的总原则是,保持党章总体稳定,只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想,体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。十八大通过的党章一共是十一章、五十三条。一是对科学发展观作出新的定位和阐述,把科学发展观列入党的指导思想。二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容,确立了中国特色社会主义制度是这次修改新增写的内容(十七大强调道路、理论体系)。三是充实了坚持改革开放的内容,增写了只有改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容,把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道,纳入中国特色社会主义事业总体布局。党章修正案专门对生态文明建设作出阐述,包括总体要求、指导原则和工作着力点,这样修改使中国特色社会主义事业总体布局更加完善,使生态文明建设的战略地位更加明确,有利于全面推进中国特色社会主义事业。同时,党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。五是充实完善关于党的建设总体要求的内容,增写的加强党的纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容。六是对部分条文作了适当修改,纪律检察机关是专门的监督机关,要实行巡视制度;中央政治局要向中央委员会报告工作等,这些内容是原来没有的,在十八大的时候都加到党章里面去了。党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作一些修改。

党章规定党的建设问题,但是党的建设有一个基本原则:党的建设必须按照党的政治路线来展开,党的建设要服务于党的政治路线。每个时期政治路线的新变化都对党章提出了新要求,所以,第一个就是把握学习党章的时代要求。

一是看党的每五年的理论成果怎么样。我们的党建工作,每五年要把党的建设的新成果、新经验和党的理论创新发展总结到党代表大会修订的党章中,要把理论上的创新写到党章的总纲里,把各地党组织建设的创新写到具体条文中。以党的十五大为例,党章总纲里增加了邓小平理论,十六大在党章总纲中增加了三个代表重要思想,十八大增加了科学发展观,这些都是马克思主义中国化的成果,都需要进行深入学习。

二是看基层党组织创新情况如何。以前,基层党组织都叫党支部;改革开放以后有很大的变化,有的村子发展大了叫村级党委,党章就得把村级党支部这一条改为农村基层党组织,含党支部、党总支、党委。要先看实践,实践完了以后,觉得五年比较成熟,再把这些修改放到党章的条文当中。每次党代表大会之后,学习党的代表大会政治报告,接着就是学习新党章,学习修改的内容。

第二个就是把握学习党章的基本内容。

(一)党的性质

中国共产党的性质决定了我们党的事业和自身建设的方向。党章中规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这段话可以简单地概括为——“两个先锋队”“一个领导核心三个代表。十六大开始,我们的党章就这样来阐述党的性质。

1. 两个先锋队。

在十五大党章时,还是一个先锋队。为什么到十六大党章又改成两个先锋队?从理论上说,党最根本的属性是工人阶级的先锋队,我们国家现在还存在着阶级,工人阶级仍然是最先进的阶级,党仍然是由这个阶级的先进分子组成的先锋队,这是本质属性。人民、民族的先锋队是对本质属性的补充和展开,中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队,就是说我们党要代表人民、民族的利益,把这种利益集中起来为民族的独立和发展、为人民的解放和幸福而斗争。

历史上,我们党也用过两个先锋队的提法。比如在抗日战争时期就说过,中国共产党不但是中国工人阶级的先锋队,同时是中华民族争取解放的先锋队。但是在之后的一段时间里,却没有用两个先锋队的提法(小资料:周恩来有一次向共产国际汇报我们党的情况,当他说到我们党是工人阶级政党、是共产党时,共产国际的代表们不以为然,问周恩来,你们有几个工人?居然敢称是工人阶级政党?斯大林说,我就不相信在山沟里能够建设出共产党来。周恩来说,我们出身不好,但你不能不让我们革命,况且我们有毛泽东的正确领导,他要求我们力图在思想上无产阶级化。所以我们党就从山沟里走出来了,而且非常成功。周恩来回来以后,向中央做了汇报,为了避免共产国际和斯大林对我们党的误会,就做了一次党章修改。这样就从两个先锋队改成了一个先锋队)。而到十六大时,为什么又改回两个先锋队?因为那时的背景恰恰是出现了一次世界性的政党危机,尤其苏联东欧共产党的垮台,说明人民群众不是固定地跟着某一个党走到底的,人民群众跟着谁走,完全是自己的选择。也正是在这样一个背景下,我们要巩固党的执政地位,保持党的先进性和纯洁性,要求我们不仅要代表本阶级的利益,还要代表全体人民的利益,我们又把一个先锋队改回到两个先锋队。

 “两个先锋队提法还有国内条件的依据。我国在改革开放以后,社会构成发生了变化,社会构成除了原有的工人、农民、知识分子之外,又出现了新阶层人士,民营科技企业的创业人员和管理人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、民营企业家、中介组织从业人员、自由职业者等,这些都是党的改革开放的政策的产物。他们不但在经济上有利于国计民生,同时也是社会主义事业的建设者,党章在党的性质的表述上也作了相应的调整,加上了中国人民和中华民族的先锋队,也是有助于我们扩大工作的覆盖面,一方面要巩固阶级基础,另一方面是扩大群众基础,表明我们在党的性质的问题上,一方面坚持了党建基本理论,另一方面也与时俱进。

两个先锋队不是全民党全民党是苏共二十大以后赫鲁晓夫提出的一个概念,他的立论根据是苏联已经在建设共产主义,但这时候就出现了一个矛盾,那就是共产主义就不能有党了,就要消灭国家、消灭党。但是共产党又需要存在,怎么办?赫鲁晓夫就提出了这个概念,即共产党由工人阶级的党变成全体人民的党。他这个立论的根据是错误的,是一种的思想,超越了苏联历史发展的阶段,全民党在理论上不周延,实际上也造成了一些消极的后果。我们的立论的根据是什么?我国还处在社会主义初级阶段,在一定范围内还有阶级斗争,我们仍然是工人阶级的先锋队,而不是全民党

2.一个领导核心

共产党的使命是什么?就是要团结带领人民走社会主义道路。28年的奋斗,我们依靠人民解决了生存问题,新中国成立以后,特别是改革开放以后,我们紧紧依靠人民,不仅解决了人民的生存问题,还解决了人民的温饱问题,现在,我们正依靠人民要解决人民的发展问题。党领导人民走社会主义道路,需要一个领导核心,就是共产党。

从当代世界政党制度比较和现实国情来看,我国必须坚持共产党的领导。美国政治学家亨廷顿说过:在实现现代化的发展中国家,多党制与高水平的政治制度化和政治安定不能共存。在这些国家,多党制是软弱的政党制度。亨廷顿不是马克思主义者,但是他根据实证研究和理论分析得出一个结论:发展中国家如果实现多党制是不利于稳定的。我们推进现代化建设,深化改革都需要党的领导,只有在党的领导下,才能把深化改革、依法治国统一起来,完成全面建成小康社会的目标。

3.“三个代表重要思想

在经济文化落后的国家,第一要务就是要发展生产力,要让生产关系和上层建筑有利于生产力的解放和发展。第二个是民族的优秀文化和党的先进文化,提高人的素质是执政党的任务。第三个是作为执政党来说,必须要代表人民的根本利益。中国共产党做的三件大事体现了三个代表。民主革命,是救国救民;新中国成立后的社会主义改造,是利国利民;新时期的改革开放,是强国富民。尽管具体工作千变万化,但是万变不离其宗的就是我们党始终代表先进生产力、先进文化,尤其是代表人民的根本利益,这三个代表像一条红线一样贯穿在全部实践中。

4、党的目标

什么是共产主义?《共产党宣言》说:将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件,能够打破旧社会对人发展的桎梏,创造一种条件,让每个人自由发展,充分的教育、从事创造性的劳动、各种需要得到满足,不仅是物质需要,更重要的是精神需要。共产主义社会,将是物质财富极大丰富,人民精神境界极大提高,每个人自由而全面发展的社会。

今天我们说的社会主义,它的理论渊源是来自于空想社会主义,后来马克思、恩格斯把空想社会主义变成了科学社会主义,列宁又把社会主义从一种理论形态变成了一种社会实践,成为社会制度。如何实现共产主义?需要立足于当前、在不同历史时期、有不同的具体最低纲领在北伐战争时期,党的最低纲领是打倒军阀,实现民族独立。抗日战争时期,是抵御日本帝国主义侵略,现在是实现中华民族伟大复兴的中国梦:到建党一百周年时,建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;到建国一百周年时,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化,这是党章规划的现阶段任务和目标。

共产党必须有最高理想。我们和社会民主党的一个重要区别就是我们最终指向是共产主义。为了最高理想的实现需要一个个具体的阶段目标,有最低纲领。现在为了实现中国梦,就需要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线(一个中心、两个基本点),就需要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(党章强调的五位一体的布局,1982年,十二大提出两个文明”——物质文明和精神文明两手抓,两位一体1997年,十五大正式提出经济、政治、文化三位一体2007年,十七大提出了四位一体,增加了社会建设,提出构建社会主义和谐社会。2012年,十八大正式增加生态文明建设,形成五位一体建设布局)。十八大党章正式的表述是社会主义生态文明。因为生态不仅仅是人与自然的关系,不仅仅是环保技术的采用,还是人与社会的关系,是价值观的问题,发展观归根结底是价值观的反映,生态文明不仅是一种生产方式,还是一种生活方式,一种消费观念。在这个意义上讲,我们提社会主义生态文明,体现了我们党执政理念的先进性。需要确立三个自信(道路自信、理论自信、制度自信)。我们的理论是成熟的,但还要发展。习近平总书记的四个全面战略布局(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,)、五大发展理念(创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展)就是中国特色社会主义的新内容。我们的制度是先进的,但还要完善。我们的根本制度是先进的,因此能够取得这么大的成就,但是一些具体环节还是不完善的,因此出现了不少问题。我们的道路是正确的,但还要开拓。中国特色社会主义道路远远没有到尽头,我们还要继续探索,学习党的最高纲领和现阶段任务,就要落实在这几个方面。

(二)党的宗旨

党章明确讲到,我们党是一个全心全意为人民服务的党,党除了工人阶级和最广大人民群众的根本利益,没有自己特殊的利益,要入我们的党,成为共产党员,就意味着要把工人阶级和最广大人民群众的根本利益作为奋斗的目标。

1956年,邓小平在八大的关于修改党的章程的报告里面讲了一句话:党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务。毛主席曾经也做过解释,他说我们是全心全意,不是三心二意。剥削阶级讲爱民,同爱牛差不多,为的是用牛耕田,从牛身上挤奶。我们不同,我们党是人民的代表,是人民的一部分,要组织人民为自己的利益奋斗。共产党来自人民,相信人民,依靠人民,为了人民,组织人民实现自己的利益,坚持人民的利益高于一切的原则(小资料:革命先烈彭湃是从日本接受的社会主义思想,他回家以后,向家里的佃农宣传社会主义。这些没有文化的农民听不懂他讲的是什么,可是对他带回来的留声机特别感兴趣。所以每次彭湃都跟大家讲,你们想听留声机,就得先听我说几句,说完了我就给你们放留声机。他发现大家的注意力已经从对留声机的关注转移到他的讲话内容上。后来他去学变魔术,用变魔术的方法来宣传社会主义。他用手绢一蒙,吹了一口气,把手绢拽下来,里面有一个玻璃杯,玻璃杯里面有清水。他讲人和人之间的关系在最初就像这杯清水一样,没有剥削、压迫,人人是平等的。然后用手绢再一蒙,再一吹,这杯水就变成了一杯混水,他说自从有了我父亲这样的人,你们就生活在暗无天日里,就有了剥削和压迫。然后又用手绢一蒙,再一打开,变成了一杯红水,里面还有一条小鱼。他说俄国在伟大的布尔什维克领导下,人民已经过上了红通通的社会主义新生活,你们愿意不愿意呀?大家都说愿意。于是他说,那好,你们跟着我去闹革命。澎湃就是人民群众利益高于家庭、高于一切的典范。后来,毛主席称他为农民运动大王)。

所有的党,要想执政,掌握的其实是公权力,而这个公权力执政就决定了必须要为人民服务。任何强大的政党只要不全心全意为人民服务,就会被群众所抛弃,苏联和东欧的共产党为什么丧失执政地位?主观上来说,他们是自己打倒了自己,走上了一条与人民的利益相背离的道路;客观上讲,是人民把他推翻了。当年的国民党不一样吗?掌握了全国的政权,貌似强大,结果怎么样呢?国民党真正的败笔就是自身的腐化堕落,使老百姓选择了一个干净的政党跟着它走。

党章规定,党员必须维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。这就需要防止所谓两面人现象,这种表里不一体现在:人前一套、背后一套。(小资料:我国古代也有这种表里不一的人。隋炀帝杨广在成为皇帝前,可以算是中国历代皇子、皇太子清正廉洁的典范,他25岁时就作为总指挥,亲自征讨南朝的陈国,并领导完成了全国统一的使命。杨广在继位之前清正廉洁,住的是破旧的宫殿,穿的是破旧的衣服,吃的是粗茶淡饭,他的父亲隋文帝很欣赏他。杨广的哥哥杨勇喜欢贪图享受。隋文帝本身是一个很俭朴的人,由于杨广与杨勇的比较,最后隋文帝废掉了太子杨勇,改立杨广为太子。结果等到杨广登基之后截然相反,成为中国历史上最荒淫无度、最奢侈糜烂的皇帝,导致隋朝二世而亡。

同样,现在有些党员干部也有这样的特点。河南省曾有四任交通厅长先后落马,这四任落马的交通厅长有一个共同的特点,他们在上任时廉政口号震天响,但上任不久都被查出了巨额的贪腐事实。第一任河南省交通厅长曾锦城曾以写血书的方式,向河南省委表示,绝不收别人一分钱,绝不做对不起组织的一件事,结果最后被查实贪污几千万,199710月,曾锦城因受贿罪被判处有期徒刑15年。张昆桐上任后,提出了让廉政在全省高速公路上延伸的口号,而在20013月,张昆同因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑。他的继任者石发亮,上任时也提出一个廉字值千金,并将其细化为两个原则:不义之财分文不取,人情工程一件不干。但最后,石发亮因受贿罪被判处无期徒刑。董永安也曾担任过河南省交通厅厅长,他也有自己的廉政名言:常修从政之德,常思富民之策,常怀律已之心。201211月,董永安因受贿罪被判处无期徒刑。)

我们党面临着四大考验,存在着四种危险执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验带来了精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等四大危险。我们党成了执政党,掌握了资源,在这种条件下,脱离群众的危险增加了,而且由于我们掌握了资源,暂时的党群关系出了一点问题,不会立即威胁到党的生存。有的干部可能忽视脱离群众的危险,甚至面对危机麻木不仁。在他的头脑中,党群关系可能要被颠倒:我作为干部掌握了资源,不是我要依靠你,是你有求于我,我可以给你解决困难;我也可以卡你,你不听我的话,你就是刁民

从长远看,今后几十年我们党处于民族复兴的关键时刻,也处于打破历史周期律的关节点上。历史周期律这个命题是黄炎培先生和毛主席在延安窑洞讨论的时候提出来的,其兴也勃焉,其亡也忽焉中国历史上存在一个谁也打不破的怪圈,总是从艰苦创业最后走向腐败灭亡。当时,毛主席很有信心地说共产党找到了新路,这条新路就是民主。习近平总书记强调,历史周期律问题至今有警示意义,进京赶考远没有完成,在这个问题上,一方面要有坚定的信心,另一方面要有强烈的忧患意识,要把忧党之心化为兴党之责、建党之举。

(三)党的制度

党章明确表示,中国共产党是按民主集中制原则组建起来的马克思主义政党。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,民主就是在党员有管理党的事务和发表意见的充分权利,集中就是在民主的基础上讲服从、讲权威、讲纪律。民主以集中为指导,集中以民主为前提。民主集中制反对两种偏差,一是个人决定重大问题,个人专断、家长制;再一个是脱离集中来谈民主,最后造成内耗、分散、无政府主义,就是所谓民主乱象。     

民主集中制源于中共二大的党章。1922年,中国共产党申请加入共产国际,并作为共产国际在东方的一个党支部。在我们申请要加入的时候,列宁正好写了一个《加入共产国际的条件》(共21个条件),在这21条里,有一条就是必须坚持民主集中制,按民主集中制来建设党,民主集中制进入了中国共产党的章程中,民主集中制就成为党章的骨架。

民主集中制在实践中发展,就遇到了怎么扎根群众的问题。要想扎根群众,就得深入群众、宣传群众、组织群众,从群众中来,到群众中去。1943年,毛泽东在进行总结时指出,从群众中来,就是从民主中来,经过我们党的集中再回到民主中去,这种从群众中来,到群众中去的循环往复的过程,就是民主集中制在党的领导工作中发展的过程。

民主集中制的第一个层面是党的组织原则。经过群众路线这一创新,民主集中制的第二个层面是党的领导制度。1940年,毛主席在《新民主主义论》中讲到新民主主义革命的政治目标,其中涉及国体(也就是国家性质)、政体(也就是政权的构成形式)。关于国体,1940年毛主席讲的是各革命阶级联合专政1949630日,在纪念中国共产党成立28周年前夕,毛泽东发表了《论人民民主专政》,其中提到了中国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政社会主义国家。今天,民主集中制是《中华人民共和国宪法》的第三条内容。中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则,全国人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。用党章来运作宪法,就是因为党的民主集中制原则托起了党的领导制度,发展起了国家的基本政治制度。

党的十八大党章规定,民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,有助于我们更全面地贯彻民主集中制,防止出现偏差。在党内生活的各个环节都包括着民主和集中两个方面的要求,在实践中难以截然分开。民主集中制的贯彻是一个整体,贯彻到我们党内生活各个方面,而且在每一个环节中都是民主和集中同时存在的。比如民主推荐干部,推荐干部就要进行民主推荐、民意测评,这当然是发扬民主,这个民主是在集中指导下的民主,不是随便来的,是有规矩的,在什么范围内推荐,怎么测评,而且不允许搞小动作,不允许贿选拉票,不允许打击别人抬高自己。是集中指导下的民主,否则就乱了。然后,我们产生了候选人,上会讨论,这是集中。但这个集中也是要以民主为基础,在讨论的时候,主持人和其他委员每人一票,进行票决。这也是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。

民主集中制的作用是什么?民主集中制是我们党根本的组织原则和组织规律,是共产党的强点和优势。刘少奇说,民主集中制是组织规律,工人阶级政党必须按照民主集中制的原则建立。因为工人阶级政党担负着艰巨的历史使命,一个先进的政党必须是民主的,不能是个人专断的,更不能是独裁的。但是这种民主又必须落实到提高党的战斗力上。共产党不是清谈馆和俱乐部,离开了集中,那就是一盘散沙,一事无成。所以,既要讲民主,又要讲集中,把这两方面结合起来,就是民主集中制。

具体的作用:第一,建立组织,产生领导机关我们是一个组织系统,中国共产党有基层组织、地方组织、中央组织,那么各级组织怎么产生呢?都是按照民主集中制的原则来产生的。第二,规范权力运行,促进科学决策民主的决策不一定是科学的,真理有时候掌握在少数人手里,但是民主是决策科学化的必要条件,即使错了也需要通过民主集中制的办法来加以纠正。第三,发挥党组织党员的积极性,激发创造活力。民主是激发党员积极性的酵母。我们党十六大以来一直有一个提法是党内民主是党的生命第四,民主基础上的集中保证党的团结统一,行动一致。第五,有助于加强党内监督,实现自我净化。共产党的先进性赋予了党自我净化的能力,通过自己的力量,也包括人民的帮助监督,来解决自身的问题。我们党有自我净化的能力,但这种能力需要通过恰当的形式发挥出来,不能靠搞运动来自我净化,根本的途径就是民主集中制,在党组织内,领导干部要召开民主生活会,开展批评与自我批评,也是一种监督和净化,党员也要参加党的组织生活,这些都是按照民主集中制要求来实现自我净化。

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