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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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在精准扶贫中如何实施思想扶贫对策研究  

2016-10-18 21:57:33|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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精准扶贫是新时期国家脱贫攻坚的基本方略。近年来,我省在精准扶贫过程中,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫效益精准,扶贫攻坚工作成效明显,“十二五”以来全省平均每年减贫100万人左右,累计减少贫困人口500万人。目前,全省还有62个贫困县、7366个贫困村、310万贫困人口,主要集中在生态环境恶劣、自然资源匮乏的偏远地区,贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大。按照中央全面建成小康社会的要求,我省2020年要实现贫困县全部出列、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,时间紧、任务重。近日,我们在调研中发现,造成贫困的原因尽管多种多样,但是精神贫困始终是主观上的首要根源,扶贫先扶志,思想扶贫是精准扶贫不可或缺的攻坚内容,我们就此先后到张家口市阳原县、蔚县、万全区等进行了专题调研,通过微信、博客、手机采访等形式了解一些其他市的情况,在此基础上,撰写了调研报告。

一、我省贫困人口思想现状

调研了解到:当前,我省贫困人口中,不仅物质贫困,生产简陋,生活贫乏,而且也精神贫困。

精神贫困的特征与类型甘于贫困型:“你看我饿着,我还坐着”, 这类人当中,并不是绝对的甘于贫困,而是自己稍微努力遭受挫折,或者看见别人努力的失败而灰心丧气,主要是因为没有脱贫致富的信心与能力;游手好闲型:“坐在墙底晒太阳,伸出手来要小康”,不愿意付出劳动,主要是看到2020年前我国消除贫困村与贫困户,指望党与政府惠济生活生产。等靠要型:把时间与精力不是用于脱贫致富上,而是等别人的救济,靠党与政府的补贴,要低保指标与照顾对象,好吃懒做,分光吃尽,给多少就花多少。不敢担当型:缺乏市场经济理念,不敢承担市场风险,局限于传统产业,缺乏脱贫致富的技能,抵抗不住疾病、上学、残疾、自然灾害的打击而迅速返贫。自私自利型:只要权利,不要责任,只要照顾,不要义务。

精神贫困的表现与危害。精神贫困可以说体现在物质贫困的方方面面,表现在精准扶贫的每一个过程、每一个环节。起点。安于现状,甘于贫困,缺乏勤劳致富的信心与勇气,这些会增加采取新生产方式的机会成本。过程。通过教育与帮助,有脱贫致富的想法,但是缺乏目标与路径。在别人致富的典型示范效应下,即使从事一项致富产业,但是经常怀疑自己的能力与条件,特别是经受不起市场风险,稍有挫折就灰心丧气。脱贫努力失败导致的无助感和经济状态的脆弱性,会加大胆小怕事、墨守陈规的品行。有时候从事某一项产业,不走正道走邪道,违法乱纪,坑蒙拐骗,道德低下。结果。有的即使脱贫致富,但是没有长期打算,小富即安,因灾、因学、因病、因残等收入便大幅下降,迅速返贫;或者有不良生活习惯,好吃懒做,游手好闲,赌博、吸毒,不遵纪守法,最终返贫。贫困群体在脱贫致富的过程中,既是克服外部条件限制的过程,又是解决精神贫困的过程,仅从物质层面进行扶贫往往事半功倍,反之,把思想扶贫与物质扶贫结合起来,使解决内部的精神贫困与外部的物质贫困同步进行则事半功倍。

精神贫困的缺陷与本性。在思维方式上是形而上学的,时间上,落后于时代发展。思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,落后于市场经济的时代,满足于温饱,难以接受新生事物,恶劣的生产生活环境却习已为常;空间上,单维而不是多维贫困群体大多专注于单一种植,不屑于其他产业发展脱贫致富,就是种植方面,热衷传统产业,排斥蔬菜等其他高效农作物种植,春种夏锄秋收主要是人力、畜力,经营管理粗放,经受不起旱、涝、冰雹、虫害、霜冻等自然灾害的袭击。静止而不是发展,就是单一的粮食种植,不愿意学习掌握新科学、新技术,不愿采用农业机械,生产的社会化程度低。片面而不是全面有的贫困村为了发展经济,引进来了一些企业,土地和环保等都合乎法规,或者有的贫困村规模化经营种植产业,但是一些贫困户就是不答应转让土地,只是片面地怕失去土地,拒绝全面的发展机会缺乏脱贫的措施安于现状,不思进取,一味地等、靠、要。传统小农经济土壤上孕育的传统文化和形成的思维习惯,使长期生活贫困村的贫困群体有着强烈的宿命感、无助感和自卑感,表现出消极无为、听天由命的人生观;安贫乐道、得过且过的生活观;自给自足、重农轻商的经济观;懒散怠惰、好逸恶劳的劳动观;不求更好、只求温饱的消费观;老守田园、安土重迁的乡土观;多子多福、重男轻女的生育观等。状态上,消极无为,安逸现状,赌博、迷信之风盛行,婚丧嫁娶浪费严重;关爱意识淡化、公益观念弱化,仁义廉耻观念退化;整天打牌搓麻将,没有好的生活习惯;有的甚至精神空虚,道德缺失,违法乱纪。本性上,金钱至上,狭隘保守,墨守陈规,胆小懦弱,不敢担当,自私自利等,这些集中体现在人性弱点与现代市场经济发展冲突上。

二、精神贫困的原因

当前农村精神贫困形成的原因是多种多样的,是经济社会转型过程中物质与精神交织、各种思想碰撞的结果。从深层次看,突出表现为四个方面:

经济社会变迁多元化带来的思想变化多元性。随着社会主义市场经济的深入发展,农户成为相对独立的经营主体,农村出现了私营企业主与职工、个体工商户、出外打工者、农业劳动者、家政服务等多种阶层。一部分村民致富步伐迅速加快,吃、穿、住、行有了很大改观,现代生活方式已进入农家,思想观念与时俱进。一部分村民仍然生活在小农经济之中,生产、生活条件简陋,思想观念陈旧落后。贫困户的精神贫困,正是贫困户生产单一、自然条件恶劣、生活贫困、文化低等方面的反映,是经济关系、利益关系的多元化、多极化反映到思想方面多元化、多极化的表现。

城乡二元制结构存在引发的思想发展滞后性。改革开放以来,城乡二元制结构虽然在一些地方有所变化,但是在全国范围还没有得到根本改变,有的地方随着区域差距的扩大,农村与城市发展的距离进一步拉大。我省的贫困群体中,知识偏低,94%以上的人属于初中以下文化水平,他们往往无其他特长和职业技能,致富能力差;年岁偏大。大部分青壮年劳力出去打工,贫困村常住人口剩下留守妇女、儿童、老人,实际长期居住人员不足三分之一,50多岁的劳力往往是农村的主力;条件简陋。大部分贫困户居住在偏远山村,交通不畅,通讯落后,信息闭塞,生产生活资料匮乏,基础设施薄弱,生产、生活条件贫乏。产业守旧。贫困群体主要是从事务农产业,收入来源单一,传统产业得不到增值提升,有效资源不能充分开发利用,没有形成增收致富的支柱产业。自然条件恶劣,与贫困群体的文化低、产业单一,生产生活简陋,观念陈旧落后共同组成贫困集合体。物质贫困、精神贫困与条件贫困、环境贫困相互依赖,相互作用,互为因果,形成贫困恶性循环。生存条件恶劣,生产方式落后,容易导致生产生活的贫困,也容易引发思想观念的保守陈旧。同样,生活贫困、观念落后也使恶劣的生存条件得不到有效改善。

社会网络媒体负能量产生的思想教育冲击性。随着互联网等新兴媒体在社会思想发展变化中的作用越来越大,一些负面思想意识更容易被放大。近年来,互联网普及率不断提高,农村网民群体日益壮大,互联网对社会思想动态的影响也随之增强。少数网民出于逆反心理、发泄心理、表现心理,倾向于传播负面的观点和情绪;一些网络推手网络水军和个别商业公司出于不同目的,刻意制造热点话题,故意传播不良信息,对于本身文化素质就不高的农村贫困群体而言,难以用理性的思维进行分辨,导致一些农村贫困群体被误导,这对于思想扶贫带来一定的负面影响

基层干部繁忙能力弱滋生的思想工作薄弱性上面千条线,下面一根针,农村基层干部承担着党与政府在农村各项方针、路线、政策的贯彻落实,上级将政治、经济、文化和社会等各个方面工作的任务指标分解到村,考核严格,基层有很多一票否决的悬剑,责任大而权力小。农村基层干部工作量大,迫于生计需要,在抓好日常工作运转的同时,还要谋求个人生计,对思想政治教育工作重视不够。有的为个人利益而不顾农村贫困群体利益,甚至损害农村贫困群体利益的现象时有发生,使农村基层干部这一思想政治工作主体的形象,在农村贫困群体中打了折扣,信任度明显下降,给农村思想扶贫的开展带来很大的负面影响。有的工作能力不足,在思想扶贫方面陷入困惑,感到老办法不顶用,硬办法不敢用,软办法不管用,新办法不会用。有的只是照搬照套上级文件,不区分对象和层次,不愿花心思动脑筋,规定动作多,自选动作少;有的不深入群众,不切实际空对空;有的干部作风不正,工作方法简单粗暴,激化干群矛盾,失去群众信任。

三、思想扶贫对策与建议

精准扶贫是贫困地区的主要工作之一,思想扶贫又是精准扶贫不可缺少的组成部分,做好思想扶贫工作,主要从六个方面进行。

在方略上:思想扶贫瞄准精神贫困目标,确定工作靶向。思想扶贫与物质扶贫一样,在扶贫攻坚中应在开发方式与路径中实施精准,改“大水漫灌”为“滴灌”,根据贫困群体的不同精神贫困实际,做不同的思想政治工作,做到思想扶贫“六个精准”。精神贫困底数精准。通过走访入户、座谈交流等方式,具体掌握每个贫困户不同的精神贫困,做到底数清、情况明。精神贫困成因精准。认真分析每个贫困户致贫的主要原因,界定造成精神贫困的物质条件与生活环境,分清促成精神贫困的思维方式与哲学基础,做到心中有数。精神贫困类型精准。结合贫困户的经济发展状况与思想实际,分为不同的类型,譬如发展型。经济发展条件基本具备,只是精神贫困,需要强化思想扶贫工作,加快脱贫致富步伐。维持型。发展经济内外部制约因素较多,精神贫困与物质贫困交错交织,不仅需要深入细致地做诱导、典型示范工作,而且在物质扶贫的同时,需要长期的精神扶贫工作。萎缩型。一般为老弱病(绝症)、残、疯、傻等年龄老化、丧失劳动力人员,精神贫困根深蒂固,纳入社会低保,实行自然淘汰。精神贫困定策精准。对发展型贫困户,列为思想扶贫的工作重点,一对一具体帮扶,增强起脱贫致富的信心。对维持型贫困户,在做思想扶贫工作的基础上,确定思想扶贫与物质扶贫计划,着手做长期细致的思想政治工作。对萎缩型贫困户,主要是大范围教育,通过社会保障逐步改变精神贫困状态。精神贫困教育精准。在宣传动员、入户引导、参观学习等形式宣传党与政府精准扶贫政策的基础上,针对不同的精神贫困,实施不同的思想政治教育工作,增强贫困户自我求变、自我发展的志气和信心,使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动。精神贫困帮扶精准。在物质扶贫的同时,根据贫困户的经济发展状况,乡村干部与包村干部做到思想教育到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户到人。

在布局上:思想扶贫物质扶贫同步进行,构建同一格局。

贫困是一个集合的复合体概念,内涵包括物质与精神两个层面,物质贫困与精神贫困相互依赖,相互作用,互为因果。在精准扶贫过程中,不能只是消除物质贫困,或者精神贫困,两张皮、单打一起不到消除贫困的目的,而应该是同步消除物质贫困与精神贫困。“通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批”,既有物质扶贫的内涵,又有思想扶贫的属性与职责,二者不可分离,需要同步进行。譬如加大产业化扶贫力度,需要充分了解贫困村的土壤、气候、水利、市场等情况,发展适合当地的支柱产业,努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局,同时更需要结合贫困群体的思想实际,转变旧观念,强化市场经济理念,增强抵御市场风险能力,坚定致富信心,为产业化扶贫提供思想保障与精神动力,加快脱贫致富步伐。

在成效上:思想扶贫注重社会整体效应,形成社会合力。

精准扶贫是一项系统工程,涉及面广,既有消除物质贫困与精神贫困的任务,又有改善贫困所依赖的客观条件与社会环境的需要,综合各种因素,全方位形成消除贫困社会合力。在精准扶贫的实施方式上,不仅有适应的产业与项目,而且还有相应产业的技术、资金,提供相应产业的市场与信息;不仅消除物质贫困,改变贫困村生存条件,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题配套完善教育、医疗卫生、文化等公共服务建设,而且是同步消除精神贫困,有时候精神贫困是贫困范围内最难攻克的阵地,物质贫困消除了,生存条件改善了,但精神贫困根深蒂固,顽固不化。但是单纯的思想政治教育,缺乏物质扶贫与社会条件改善的支撑,空对空又往往达不到消除精神贫困的效果。在精准扶贫的实施内容上,不仅着眼于贫困村的改变与贫困群体的物质精神脱贫致富,而且着眼于构建优良的外部环境,包括经济环境(大力促进市场经济发展)、政治环境(确保社会各阶层起点公平)、法律环境(确保贫困群体能利用法律武器维护自身权益)、信息环境(完善扶贫供需信息发布机制)和社会保障环境(对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障)等。就是对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,也应该注重扶贫社会整体效应,消除这部分人精神贫困,为整体精准扶贫提供正能量与有利的思想扶贫环境。

在协调上:思想扶贫统筹好三方面关系,促进和谐发展。

统筹好整村推进与因户施策的关系。整村推进的集中连片扶贫,有利于支持贫困地区改善基础设施,提高公共服务水平,加快特色产业发展,必须继续坚持和完善。但是贫困群体致贫的原因有很多,帮扶到户是因户施策的一个好方法,要在深入细致搞好调查摸底、搞清贫困成因的基础上,做好物质扶贫与思想扶贫的“五定”工作(定对象、定方案、定措施、定责任、定目标),全面推进精准扶贫到户工作。统筹好外部帮扶和自我奋斗的关系。外部帮扶是条件,自我奋斗才是根本,贫困群体即是扶贫开发成果的受益主体,也是扶贫开发事业的实施主体,解决贫困问题,固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动,但最根本的还是要靠贫困群体自力更生、艰苦奋斗。统筹好救济扶贫和开发扶贫的关系。扶贫首先要救济,决不能让贫困群体的生产生活没有着落;扶贫根本靠发展,只有让扶贫地区尽快发展起来,才能为贫困群体脱贫致富奠定坚实基础。要统筹抓好救济扶贫和开发扶贫,既“输血”,更“造血”,既扶贫,更扶志,既保障贫困群体基本生存,更推动贫困地区持续发展。

在长远上:思想扶贫突出子女教育扶贫,杜绝贫困传代。

治贫先治愚,扶贫先扶智。强化贫困地区教育投入,加大校园建设、师资配置、学生生活补助力度,为贫困群体脱贫致富奠定坚实的素质基础;强化贫困地区基础教育,坚持城乡义务教育资源均衡配置,让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育,阻断贫困代际传递;强化职业技术教育与产业发展的内在融合,提高职业技术教育的精准性和实效性,不断提高贫困地区职业教育对接能力;加强贫困家庭学生的学习跟踪监督,让每一位适龄学生至少掌握一门专业技术,增强就业、创业能力。

在抓手上:思想扶贫着眼党员干部建设,发挥引领作用。

发挥基层组织作用。要充分发挥农村基层党组织在物质与精神精准扶贫的重要作用,特别是选对和培养好贫困村党支部书记,强化思想政治工作,发挥组织实施消除物质贫困与精神贫困作用,带领贫困群体走上小康之路。尚义县三工地镇王二来村党支部与村委会以乡村学习室、党员活动室为阵地,以思想政治工作为抓手,积极发展扶贫股份合作制企业,集中全村各类扶贫资金500万元,建起占地300亩大棚蔬菜制造基地,再以每个大棚800元的租金返包给贫困户经营,村民可获取自己种菜和股份分红收入,全村44户贫困户年户均收入6万元。教育者先接受教育。要消除贫困群体的精神贫困,首先消除贫困村党员干部的精神贫困,联系贫困村党员干部思想实际,全面系统学习习近平等中央领导关于精准扶贫的新思想、新观点、新论断,把握精准扶贫相关方针、政策、措施,突出问题导向,加强培训教育,打造贫困村思想先进、致富能力强的高素质农村领头羊队伍。突出典型示范价值。通过树立典型,深入宣传,让已经物质与精神脱贫致富的先进代表现身说法,通过自己的成功经验引导贫困群体快速形成想富的意愿、能富的信心、快富的行动。

(河北省政研会2016年立项课题  课题组成员:张万彪   邢洪儒  赵俊峰   温光忠

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