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中国专家学者学会会员,河北省科学社会主义学会理事,省科社学会政治学会会员,张家口市宣讲团成员,市委研究室顾问、市党员干部培训学院客座教授。在省级以上报刊发表论文30余篇,获国家级奖3次,省级奖3次,市级奖6次.参与编写社会主义方面书籍三部——【社会主义疑难问题解答】、【同农民谈社会主义】、《军队基层党支部建设概论》,参与或者主持国家级科研课题2次,省级科研课题5次。

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着眼认真,着手细节,真正做好“精准”文章——我市精准扶贫中存在不精准问题调研  

2017-06-27 23:22:46|  分类: 理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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精准扶贫是新时期国家脱贫攻坚的基本方略。近年来,我市在精准扶贫过程中,做到扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人精准,脱贫效益精准等,扶贫攻坚工作成效明显。“十二五”期间全市贫困人口从131.8万人减少至50.3万人,贫困发生率降至16.2%去年减少22万人。按照中央与省委全面建成小康社会的要求,我市2020年要实现贫困县全部出列、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,时间紧、任务重。近日,我们在调研中发展,在精准扶贫过程中,部分地区存在不精准扶贫问题,扶贫对象不能精准识别,致贫原因不能精准鉴别,帮扶措施不能精准到位,帮扶管理不能精准落实,虽然不具有普遍性,但是直接影响精准扶贫的健康有效进行。为了保障精准扶贫战略顺利推进,确保实现预期脱贫目标,必须对不精准问题引起高度重视并采取有力措施,进一步将精准落细落实。

一、精准扶贫行动中的不精准表现

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击,工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。但是在个别地区精准扶贫存在不精准问题,仍然存在扶贫中的低质、低效问题,在进入到扶贫攻坚的啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺关键时期,这些在精准扶贫名义下的不精准行为,直接影响精准扶贫的健康有效进行,制约全市全面建成小康社会的如期实现。

1、对象不能精准识别

有的贫困村,虽然逐户建立贫困户收支台账,常年记录,并且在村内公示,接受监督;驻村干部有工作台账,建立贫困户档立卡, 但是到了年底,还是对贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部推估(推测估算)。贫困户的贫困户数字没有变化,但是具体的贫困户却有了质的变异,有的贫困户因好的产业而脱贫致富了,有的普通村民因疾病致贫,这样出现贫困村的贫困户底数不精准问题。

2、原因不能精准鉴别

致贫原因,从宏观上看,地理位置不优越,穷山恶水,交通不便,土地贫瘠,十年九旱,基础设施和公共服务不足等;从产业上看,经济结构单一,从事简单的种植与少量的养殖业,不能出去打工;从素质上看,缺少文化,劳动技能不足,社交网络封闭等。但是具体到不同地区、不同贫困人口来看,却是千变万化、多种多样。有的年轻力壮,可就是缺乏上进心,甘于贫困,“你看我饿着,我还坐着”,“坐在墙底晒太阳,伸出手来要小康”,不愿意付出劳动,指望党与政府惠济生活生产;有的劳动技能优越,可是没有好的生活习惯,整天打牌搓麻将,生活一贫如洗。无论是包村干部或者基层干部,对村庄整体的致贫原因滔滔不绝,但是对于具体的一个个贫困户的致贫原因,不能精准鉴别,甚至张冠李戴。

3、措施不能精准到位

精确帮扶就是从扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,因户施策,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,帮助发展生产,增加收入。可是面对不同的贫困人口,有的有帮扶措施;有的帮扶措施普遍性有余,针对性不足;有的帮扶措施不到位;有的一点也没有帮扶措施。就是主观上积极实施帮扶措施,但是在观上困难重重,比如在解决资金困难问题时出现贷款难。贫困村的贫困户想贷款扩大养殖业需要银行资金,银行领导在包村干部的积极努力下也愿意放贷款,可是必须履行公职人员担保的银行规定程序,使得相当一部分贫困户因为缺乏公职人员担保而错失贷款机会。公职人员担保有极大的风险,贷款人出现经济困难还不了,担保人必须偿还。银行的担保制度又是市场经济的必不可少的安全保障措施。所以有的帮扶措施理论上气宇轩昂,有力到位,但是在具体操作中却又是困难重重,步履艰难。

4、管理不能精准落实

帮扶精确管理一方面是贫困户信息管理,建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的贫困户、扶到贫困户最需要扶持的地方。但是不少贫困村缺少这样的信息网络系统,对贫困农户的台账、脱贫计划、帮扶措施,有的没有;有的只是应付差使;有的表面冠冕堂皇,实际上也浅尝辄止,被动应付;有的甚至出现贫困户跑冒滴漏问题。帮扶精确管理另一方面是阳光操作管理,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;但是有的贫困村的资金使用往往是村干部与包村干部暗箱操作,甚至优亲厚友。在评议贫困户过程中,阳光操作精准管理的程序是:根据国家公布的扶贫标准,村民先填申请表,首先由村民小组召开户主会进行比选,再由村两委召开村、组干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示;根据公示意见,再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选,并再次公示;如无异议,根据村内贫困农户指标数量,把收入低的确定为贫困农户。但是有的贫困村却是村干部估摸填表,有的贫困户连自己是否贫困人口都不知道。

二、不精准扶贫出现的原因

在精准扶贫过程中出现不精准行为的原因是多种多样的,有主观原因,也有客观原因,主要表现为三个方面:

1、时间变迁使得扶贫对象面目皆非

识别贫困对象不精准,一方面是主观原因,在调查摸底中,不深入,不细致,包括贫困人口的自我介绍,本来年人均收入超过3000多元,可是贫困人口为了争得贫困户指标而享受一系列优惠待遇,就告诉是年人均收入1500元,并且还有欠款;这些需要通过走访别人的调查,摸清底数。与此同时,也存在一部分村干部在识别贫困对象中的优亲厚友,出现贫困户跑冒滴漏问题。另一方面是客观原因,经过一年的帮扶救助,贫困户寻找到脱贫致富的产业,每年人均收入都在3000元以上,已经脱离贫困户序列了,可是在贫困村的档案中,还是贫困户,需要及时去掉。有的不在贫困户序列,但是由于疾病而致贫,或者产业的商品受市场销售影响而致贫,或者旱涝自然灾害减产而致贫,或者意外事故而致贫等,成为贫困户;需要不断了解,动态把握,及时添加到贫困户的序列。

2、进取缺失使得致富步伐半途而废

贫困是一个集合的复合体概念,内涵包括物质与精神两个层面,物质贫困与精神贫困相互依赖,相互作用,互为因果。精神贫困体现在物质贫困的方方面面,表现在精准扶贫的每一个过程、每一个环节。起点。安于现状,甘于贫困,缺乏勤劳致富的信心与勇气,这些会增加采取新生产方式的机会成本。过程。通过教育与帮助,有脱贫致富的想法,但是缺乏目标与路径。在别人致富的典型示范效应下,即使从事一项致富产业,但是经常怀疑自己的能力与条件,特别是经受不起市场风险,稍有挫折就灰心丧气。脱贫努力失败导致的无助感和经济状态的脆弱性,会加大胆小怕事、墨守陈规的品行。有时候从事某一项产业,不走正道走邪道,违法乱纪,坑蒙拐骗,道德低下。结果。有的即使脱贫致富,但是没有长期打算,小富即安,因灾、因学、因病、因残等收入便大幅下降,迅速返贫;或者有不良生活习惯,好吃懒做,游手好闲,赌博、吸毒,不遵纪守法,最终返贫。传统小农经济土壤上孕育的传统文化和形成的思维习惯,使长期生活贫困村的贫困人口有着强烈的宿命感、无助感和自卑感,表现出消极无为、听天由命的人生观;安贫乐道、得过且过的生活观;自给自足、重农轻商的经济观;懒散怠惰、好逸恶劳的劳动观;不求更好、只求温饱的消费观;老守田园、安土重迁的乡土观;多子多福、重男轻女的生育观等。本性上是金钱至上,狭隘保守,墨守陈规,胆小懦弱,不敢担当,自私自利等,这些集中体现在人性弱点与现代市场经济发展冲突上。精神扶贫的缺失使得贫困户的脱贫过程曲折、反复,上进心缺失、进取心缺失使得致富步伐半途而废。

3、技能不足使得脱贫节奏浅尝辄止

文化素质低、缺乏现代科学技术是造成贫困的重要原因。因此,治贫先治愚,扶贫先扶智,扶贫必须提高贫困人员的素质与能力,利用信息化技术手段,消除贫困户在理念、思路等方面的不足,开展科技进村、教育进村等活动,及时为贫困户提供市场信息及科技知识,掌握现代科学技术,提高种养效率与生活水平。在调研中发现,一部分贫困户对掌握现代科学技术培训班不感兴趣,不积极参加,不完全认为是提高自身素质与能力,很大程度上是认为去听课是捧场,增加人气,就以参加培训要钱为条件,不给钱不去听课。就是按时参加科学技术培训,往往是仓促上阵,临时抵挡。现代科学技术不是学习几次所能掌握的,一些谋生技能也不是在短时间所能熟练应用的,一部分年轻有为的大学生面临着失业、找工作难的问题,何况年龄偏大、文化素质低、科学技术缺少的贫困户在激烈的市场竞争中,就处于先天的劣势。这些缺少科学技术的贫困户即是年人均收入达到3000元,但是也是生活在社会底层,经济收入很难挤入上层。因此,缺乏现代科学技术的贫困户在脱贫致富过程中,容易出现断断续续、反反复复的现象。

三、消除不精准扶贫的对策

目前,张家口市农村贫困人口虽然为28.3万人,人数不多,但是脱贫难度大,这些贫困户不仅条件较差、基础较弱、贫困程度较深、自身素质较低,而且精神贫困,缺失进取心、上进心,需要更加精准扶贫的措施,杜绝在精准扶贫的名义下存在不精准行为,减少扶贫中的低质、低效问题,因此要做好以下三方面工作:

1、布局上,物质扶贫与精神扶贫同步进行, 构建同一格局。

扶贫从内涵和外延上都应该包含着物质和精神两个层面的基本内容。实施精准扶贫,既要解决外部发展条件问题,又要解决内生动力不足问题,贫困户即是扶贫开发成果的受益主体,也是扶贫开发事业的实施主体,解决贫困问题,固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动,但最根本的还是要靠贫困户自力更生、艰苦奋斗,在物质扶贫、改善生产生活条件的同时,更要从思想上进行帮扶,引导贫困户正确看待贫困,摈弃等靠要和消极绝望思想,树立战胜困难的信心和斗志,奋发图强,脱贫致富。因此,在布局上,物质扶贫与精神扶贫同步进行, 构建同一格局。“通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批”,既有物质扶贫的内涵,又有精神扶贫的属性与职责,二者不可分离,两张皮、单打一起不到消除贫困的目的,需要同步进行。在精准扶贫的实施方式上,不仅有适应的产业与项目,而且还有相应产业的技术、资金,提供相应产业的市场与信息;不仅消除物质贫困,改变贫困村生存条件,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题配套完善教育、医疗卫生、文化等公共服务建设,而且是同步消除精神贫困,有时候精神贫困是贫困范围内最难攻克的阵地,物质贫困消除了,生存条件改善了,但精神贫困根深蒂固,顽固不化。但是单纯的思想政治教育,缺乏物质扶贫与社会条件改善的支撑,空对空又往往达不到消除精神贫困的效果。在精准扶贫的实施内容上,不仅着眼于贫困村的改变与贫困户的物质精神脱贫致富,而且着眼于构建优良的外部环境,包括经济环境(大力促进市场经济发展)、政治环境(确保社会各阶层起点公平)、法律环境(确保贫困群体能利用法律武器维护自身权益)、信息环境(完善扶贫供需信息发布机制)和社会保障环境(对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障)等。去年以来,沽源县九连城镇录园村在市委研究室扶贫工作组帮助下,扶贫在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准的基础上,做到精神扶贫的“六个精准”:精神贫困底数精准,精神贫困成因精准,精神贫困类型精准,精神贫困定策精准,精神贫困教育精准,精神贫困帮扶精准,发挥精神扶贫是精准扶贫生命线、灵魂线的作用,树立正确的世界观、人生观、价值观,抓住贫困“灵魂”,消除贫困“根源”,由外力扶贫变为自我奋斗,由“让我富”变为“我要富”,激发贫困户奋发图强,脱贫致富的主动性、积极性,有效地促进了村扶贫产业、移民搬迁等工作的顺利开展,成为扶贫工作的典型。201683日张家口市委、市政府在录园村召开易地搬迁暨美丽乡村建设现场观摩会;819日,省委副书记赵勇亲临录园村视察;108日,省委省政府在录园村召开易地搬迁暨美丽乡村建设现场观摩会,省长张庆伟、省委副书记赵勇亲临现场,对录园村的经验给予高度评价。市委研究室精准扶贫录园村的典型做法相继在光明网、搜狐网、河北省人民政府网、《张家口日报》、《张家口晚报》、张家口在线与张家口新闻网等多家新闻媒体和网站予以报道。

2、产业上,个人从业与集体项目相辅相成, 形成精准合力。

产业发展是精准脱贫的核心,只有把生产扶贫作为主攻方向,建立脱贫产业体系,拓宽产业发展路子,创新产业发展方式,做大做强劳务经济,做到户户有增收项目、人人有脱贫门路,才能保障贫困户持续增收、稳定脱贫,才能增加脱贫致富的 “造血”功能、增强抵抗贫困能力。因此,在产业上,个人从业与集体项目相辅相成, 形成精准合力。在精准鉴别贫困户贫困原因的基础上,做好物质扶贫与思想扶贫的“五定”工作(定对象、定方案、定措施、定责任、定目标),全面推进精准扶贫到户工作。依托民俗、古迹、山水、冰雪、草原资源,加快发展观特色景、吃农家饭、住农村院的乡村旅游业,着力扶持舍饲畜牧业、林果业、设施农业、特色家庭手工业等特色产业发展。在帮扶贫困户发展适宜产业的同时,以贫困村为单位,发展扶贫集体项目,增加整体贫困人口的脱贫保险系数。充分利用国家光伏扶贫试点地区的政策优势,大力发展光伏产业,以村为单位整体推进,实现受益对象精准到户;采取切实措施加快发展农民专业合作社和专业技术协会,促进企业和贫困农户结成利益共同体,实现共赢发展。去年,录园村在工作组的帮助下,依据村“耕地面积大、养殖业基础好、未利用地多、旅游资源特”的实际,确定了“异地搬迁美民居,高效节水肥耕地,高端养殖增收益,开发光伏壮集体,发展旅游奔富裕”的脱贫思路。工作组与县、镇、村干部一起,引进江润富安生态农业发展有限公司,进行现代农业综合开发。公司从兰州一家公司引进油用牡丹苗木进行种植,从德国引进肉牛新品种养殖。项目建成后,将吸纳全村130多名有劳动力进入企业工作,录园村的农民将成为拥有租金、股金、薪金“三金”新型职业农民。工作组帮助村建立了光伏发电产业。现在工作组正联系内蒙古天牧畜牧养殖有限公司, 项目总投资5000万元,兴建现代化肉牛养殖公司,年繁殖养殖肉牛2000头,肉牛销售天牧畜牧养殖有限公司,每头牛纯收入1000元,年纯收入200万元以上。项目建成后,公司每年给录园村168贫困户、368贫困人口1104万元,每个贫困人口每年3000元。

3、机制上,重点突出后期帮扶相宜得彰,保障如期脱贫。

识别机制重在自下而上。改变自上而下定规模、分指标的甄别方法,实行自下而上、层层累加、精确计算、全面科学的多元识别机制。一是全方位识别。在对贫困户进行摸底、民主评议、入户调查、村内公示等流程的基础上,对贫困户实行公开测评和比选,进一步加大贫困信息公开力度,每一贫困户都要在村里公示基本情况,接受村民监督。二是随时更新、查阅贫困户登记卡,准确记录家庭、收入、身体等详细状况,并实现信息联网。三是指标化测定。构建科学的多维贫困评价标准,做到既以收入标准衡量,又综合反映健康、就业、住房、教育等生活方面的

帮扶机制重在分类施策。区别不同贫困村与贫困户的贫困原因、发展潜力等因素,按照五个一批的思路,有针对性地采取措施,突出特色发展,一村一策、一人一策。一是在发展生产脱贫一批中,通过适当的政策优惠,引导民营资本到贫困村设立加工生产基地,促进当地就业。支持扶贫经济组织参与精准扶贫,采取贷款贴息、项目扶持、财政银行保险联动等方式,鼓励和引导工商企业和新型农业经营主体与扶贫对象通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式结成利益联结共同体。二是在易地搬迁一批中,开展搬迁主体后期发展扶持专项行动,重视易地扶贫搬迁的质量、可持续性和风险防御能力建设。三是在发展教育脱贫一批中,引入市场机制,加大政府购买服务力度,根据不同贫困人口的就业培训,选择不同的培训内容与培训形式,切实提升培训效果。四是在生态补偿脱贫一批中,加快健全贫困村质量资源资产产权制度,创新生态环境损害赔偿、生态产品市场交易、生态保护多元补偿协同推进机制;推进贫困人口生态护林员选聘,通过政府购买劳务促进贫困人口就业。五是在社会保障兜底一批中,加快推进低保标准和脱贫标准两线合一,实现政策内部衔接,形成兜底扶贫合力。

  治理机制重在共同管理。进一步加强扶贫工作,增强贫困村自我治理、自我发展能力。一是扶贫制定要共同参与。在扶贫制度设计实施层面,充分吸收基层组织尤其是乡村级的智慧,充分尊重其利益和诉求。二是扶贫实施要共同推进。整合分散在扶贫、发改、财政、农林水等部门的扶贫资源,拼盘做菜、各记其功,打好政策组合拳,形成扶贫合力。同时,在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、扶贫项目实施、扶贫绩效评估等方面,全面提高贫困户的参与度,不能搞关门扶贫”“单边扶贫。三是扶贫监控要共同落细。不论是贫困村,还是贫困人口,都要能进能出,可上可下,动态调整,动态化退出。同时,建立正向激励机制,引导和鼓励贫困村与贫困户主动脱贫。

跟进机制重在后期帮扶。通过精准扶持和攻坚克难,可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱,如果没有相应的配套措施做保障,一旦遇到天灾人祸和意外情况,一部分人又将重新返贫。为此要建立脱贫后期帮扶机制。贫困户脱贫后,要落实责任人进行35年的跟踪,继续帮助解决生产生活中的困难问题,直至其持续发展,实现稳定脱贫;完善大病救助和商业保险制度,既要提高医保中大病报销额度,还要加大大病医治商业保险力度,最后由政府实行救助兜底,确保贫困户不会因病致贫;建立农业生产和自然灾害保险制度,确保贫困户不因灾致贫。

领导机制重在引领示范。发挥基层组织作用。要充分发挥农村基层党组织在物质与精神精准扶贫的重要作用,特别是选对和培养好贫困村党支部书记,强化思想政治工作,发挥组织实施消除物质贫困与精神贫困作用,带领贫困群体走上小康之路。教育者先接受教育。物资扶贫与精神扶贫着眼党员干部建设,发挥引领作用,打造贫困村思想先进、致富能力强的高素质农村领头羊队伍。突出典型示范价值。通过树立典型,深入宣传,让已经物质与精神脱贫致富的先进代表现身说法,通过自己的成功经验引导贫困群体快速形成想富的意愿、能富的信心、快富的行动。

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